第八章,結(jié)論及建議

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1、第八章結(jié)論與建議第八章、結(jié)論與建議本研究首先探討現(xiàn)行之有線廣播電視訂戶數(shù)申報(bào)規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)經(jīng)營者低（漏）報(bào)訂戶數(shù)之原因，以及分析系統(tǒng)經(jīng)營者低（漏）報(bào)訂戶數(shù)之含意與衍生之問題，以凸顯出建立有線廣播電視訂戶查核系統(tǒng)之重要性；然後，將研究核心放在如何建立一個(gè)符合低成本、可行、容易操作、具嚇阻作用等要求之「有線廣播電視訂戶數(shù)查核系統(tǒng)」，以促使有線廣播電視系統(tǒng)經(jīng)營者願(yuàn)意誠實(shí)申報(bào)其訂戶數(shù)；最後，並且探討為使本研究所建議之查核系統(tǒng)能有效發(fā)揮功能，所需採取之修法與配套措施。茲將本研究之重要發(fā)現(xiàn)、以及重要成果臚列如下：一、現(xiàn)行有線廣播

2、電視訂戶數(shù)申報(bào)制度缺乏查核機(jī)制，使得系統(tǒng)經(jīng)營者所申報(bào)之訂戶數(shù)無從查核，進(jìn)而導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)無法掌握正確之訂戶數(shù)與普及率。二、在現(xiàn)行之有線廣播電視訂戶數(shù)申報(bào)制度下，系統(tǒng)經(jīng)營者有強(qiáng)烈誘因低（漏）報(bào)訂戶數(shù)，其原因?yàn)橄到y(tǒng)經(jīng)營者低（漏）報(bào)訂戶數(shù)，一則可短報(bào)營業(yè)收入，以減輕稅負(fù)與提繳有線廣播電視發(fā)展基金之負(fù)擔(dān)；二則可以取得與頻道經(jīng)營者談判節(jié)目授權(quán)費(fèi)之有利條件；三則可降低所揭露之投資報(bào)酬率或淨(jìng)利潤以爭(zhēng)取較高之收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三、系統(tǒng)經(jīng)營者低（漏）報(bào)訂戶數(shù)主要之負(fù)面效應(yīng)為（1）稅基之流失以及稅入之減少；（2）有線廣播電視發(fā)展基金之短收；（3）造

3、成「有線廣播電視費(fèi)率委員會(huì)」審查有線廣播電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之困難；（4）容易造成頻道與系統(tǒng)經(jīng)營者在年度換約之糾紛，以致影響有線廣播電視上下游頻道節(jié)目之交易秩序及收視戶之權(quán)益：（5）提高主管機(jī)關(guān)執(zhí)行反壟斷條款之難度，以及扭曲相關(guān)政府政策之?dāng)M訂。四、在現(xiàn)行之有線廣播電視訂戶數(shù)申報(bào)制度下，系統(tǒng)經(jīng)營者申報(bào)報(bào)訂戶數(shù)有低（漏）報(bào)之現(xiàn)象。。2003年12月系統(tǒng)經(jīng)營者所申報(bào)之訂戶數(shù)為4098909戶，普及率為58.59%，而本研究以2003年主計(jì)處家計(jì)收支調(diào)查資料所統(tǒng)計(jì)出來之各經(jīng)營區(qū)有線廣播電視訂戶率為依變項(xiàng)，以家戶所得及各經(jīng)營區(qū)之都市人口

4、比率為自變項(xiàng)，建立迴歸模式，所估計(jì)出來之有線廣播電視訂戶率介於68.83%至75.965％之間（95%之信賴區(qū)間），訂戶數(shù)介於4794976戶至5292029戶之間。若以此一估計(jì)值為準(zhǔn)，則臺(tái)灣有線廣播電視系統(tǒng)經(jīng)營者所申報(bào)之訂戶數(shù)估計(jì)短報(bào)696067戶至1193120戶；若以每戶平均每月收費(fèi)500元計(jì)算，則全體系統(tǒng)經(jīng)營者之營業(yè)收入一年短報(bào)41.76億元至71.59億元；廣電基金一年短收4176萬元至7159萬元。五、以2003年主計(jì)處家計(jì)收支調(diào)查資料所統(tǒng)計(jì)出來之各有線廣播電視經(jīng)營區(qū)之訂戶率為依變項(xiàng)，以家戶所得及各經(jīng)營區(qū)之

5、都市人口比率為自變項(xiàng)，建立迴歸模式，所估計(jì)出來之各經(jīng)營區(qū)有線廣播電視訂戶率113第八章結(jié)論與建議之95％信賴區(qū)間之下界為基準(zhǔn)，將各經(jīng)營區(qū)系統(tǒng)經(jīng)營者所申報(bào)之訂戶率低於此估計(jì)值下界部分認(rèn)定為漏報(bào)率，則發(fā)現(xiàn)此估計(jì)漏報(bào)率在20%以上者包括:北市萬華、北市大安、北市內(nèi)湖、東縣臺(tái)東、北市北投、北市中山、花縣花蓮、花縣玉里等八個(gè)經(jīng)營區(qū)；估計(jì)漏報(bào)率在10%至20%者包括：高市南區(qū)、宜蘭縣區(qū)、北縣淡水、高縣岡山、臺(tái)中市區(qū)、高市北區(qū)、彰縣北斗、南縣永康、中縣大里、北縣新莊、南縣下營、桃縣南區(qū)、北縣瑞芳、屏縣屏東、基隆市區(qū)、南投縣區(qū)、屏縣新

6、埤、北縣三重等18個(gè)經(jīng)營區(qū)。六、建議將「有線廣播電視訂戶數(shù)查核系統(tǒng)」之設(shè)計(jì)原則訂為嚇阻作用大、公信力高、成本低、以及操作容易；在此設(shè)計(jì)原則下，建議將此查核系統(tǒng)設(shè)計(jì)成一個(gè)以抽查為基礎(chǔ)之系統(tǒng)如下：1.子系統(tǒng)A--查核經(jīng)營區(qū)之決定：經(jīng)營區(qū)被抽取為查核區(qū)之機(jī)率與該經(jīng)營區(qū)估計(jì)漏報(bào)率之高低成比率（SamplingwithProbabilitiesProportionaltoSize,PPS），漏報(bào)率愈高者，其被抽中為查核區(qū)之機(jī)率愈高。申報(bào)之普及率-估計(jì)普及率下界累計(jì)全距（Cumulativerange）於累計(jì)全距中隨機(jī)抽取經(jīng)營區(qū)(

7、samplingwithprobabilitiesproportionaltosize)經(jīng)營區(qū)申報(bào)普及率系統(tǒng)業(yè)者申報(bào)之訂戶數(shù)中央主管機(jī)關(guān)經(jīng)營區(qū)估計(jì)普及率及其下界經(jīng)營區(qū)普及率估計(jì)模式家計(jì)收支調(diào)查資料查核經(jīng)營區(qū)子系統(tǒng)A--有線廣播電視查核經(jīng)營區(qū)之決定2.系統(tǒng)B--經(jīng)營區(qū)系統(tǒng)經(jīng)營者之訂戶實(shí)地查核：本研究建議採用二階段叢集抽樣方法進(jìn)行有線廣播電視訂戶實(shí)地查核之抽樣設(shè)計(jì)113第八章結(jié)論與建議，首先以簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法決定有線廣播電視訂戶之總抽樣戶數(shù)，然後，以里為叢集抽樣單元，先抽被查核經(jīng)營區(qū)之里後，再隨機(jī)抽取里內(nèi)之樣本戶；經(jīng)營區(qū)內(nèi)

8、里之抽取方式是讓家戶數(shù)愈多之里被隨機(jī)抽取之機(jī)率愈高，里內(nèi)樣本戶之抽樣是按固定比率隨機(jī)抽取。查核經(jīng)營區(qū)之樣本里與樣本戶清單出來後，即由中央主管機(jī)關(guān)或授權(quán)地方主管機(jī)關(guān)派遣稽查員會(huì)同管區(qū)派出所警員或里鄰長(zhǎng)、以及系統(tǒng)經(jīng)營者代表組成查核小組，依清單上所列之戶籍地址實(shí)地進(jìn)行調(diào)查。查核經(jīng)營區(qū)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣決定總樣本數(shù)（）經(jīng)營區(qū)之總里數(shù)（N）經(jīng)營區(qū)