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1、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理困境破解之道【摘要】績(jī)效管理是新時(shí)期政府公共管理模式轉(zhuǎn)變的重要助推器。2014年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先全面開展績(jī)效管理，取得了較為顯著的成效，但在落地實(shí)施上遇到了很多挑戰(zhàn)。文章探討了稅務(wù)績(jī)效管理的本質(zhì)，分析了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在績(jī)效管理過(guò)程中面臨的困境，諸如指標(biāo)設(shè)置不合理、過(guò)程管理不科學(xué)等績(jī)效管理失控問(wèn)題，激勵(lì)手段單一、結(jié)果運(yùn)用受限等激勵(lì)動(dòng)力不足問(wèn)題，指出丫基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的核心和關(guān)鍵是抓好控制和激勵(lì)。最后基于控制和激勵(lì)視角提出具體的解決措施，以期對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理有所裨益。本文采集自網(wǎng)絡(luò)，本站發(fā)布的論文均是優(yōu)質(zhì)論文，供學(xué)習(xí)和研究使用
2、，文中立場(chǎng)與本網(wǎng)站無(wú)關(guān)，版權(quán)和著作權(quán)歸原作者所有，如有不愿意被轉(zhuǎn)載的情況，請(qǐng)通知我們刪除已轉(zhuǎn)載的信息，如果需耍分享，請(qǐng)保留本段說(shuō)明?！娟P(guān)鍵詞】基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；績(jī)效管理；激勵(lì)；困境【中圖分類號(hào)】F243.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-5937(2017)10-0094-04績(jī)效管理最早運(yùn)用于企業(yè)人力資源管理中，科學(xué)的績(jī)效管理在促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略H標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。20世紀(jì)80年代，借鑒企業(yè)績(jī)效管理的思想，英國(guó)和美國(guó)率先在公共部門實(shí)施績(jī)效管理，并取得了一定成就，在其影響下，政府績(jī)效管理在其他國(guó)家得到廣泛運(yùn)用。隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，我
3、國(guó)政府的管理理念也發(fā)生了深刻變化，績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理理念和管理方法得到重視［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)著國(guó)家財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)國(guó)民收入、發(fā)揮宏觀調(diào)控等重要職能，其績(jī)效的好壞直接影響政府績(jī)效。2014年，國(guó)家稅務(wù)總局開始探索全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理模式，7月1日起，績(jī)效管理在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面展開?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)工作的具體落實(shí)者，是連接國(guó)家稅收體制和納稅人的紐帶，對(duì)其實(shí)行績(jī)效管理意義深遠(yuǎn)。從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在績(jī)效管理推行過(guò)程遇到不少困
4、難和問(wèn)題，分析基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以幫助稅務(wù)系統(tǒng)加快績(jī)效管理推進(jìn)速度，提升行政管理能力和水平。一、稅務(wù)績(jī)效管理的基本概念自20世紀(jì)70年代起，績(jī)效管理體系在西方經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展，績(jī)效所涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越廣泛，績(jī)效管理的概念和理論也在實(shí)踐中逐步完善，可以從不同學(xué)科角度進(jìn)行解釋。從管理學(xué)角度看，績(jī)效管理是指為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的管理手段，它包括績(jī)效計(jì)劃（Plan）、績(jī)效實(shí)施與輔導(dǎo)（Do）、績(jī)效考核（Check）、績(jī)效改進(jìn)（Action）四個(gè)方面，形成PDCA循環(huán)系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，績(jī)效與薪酬是組織和員工之間對(duì)等的承諾
5、關(guān)系，績(jī)效是員工對(duì)組織的承諾，而薪酬是組織對(duì)員工的承諾。當(dāng)員工完成其績(jī)效承諾時(shí)，組織就以相應(yīng)的薪酬實(shí)現(xiàn)丼對(duì)員工的承諾，這種關(guān)系體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中等價(jià)交換的基本原則［2］。從社會(huì)學(xué)角度看，績(jī)效管理體現(xiàn)了責(zé)任分工，組織中的每個(gè)成員都承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)角色和工作職責(zé)，而組織成員的管理層級(jí)劃分和相互協(xié)作構(gòu)成Y組織工作的有機(jī)統(tǒng)一。從本質(zhì)上講，績(jī)效管理就是一個(gè)過(guò)程管理，是一個(gè)持續(xù)溝通、反饋的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是個(gè)人行為和結(jié)果與組織目標(biāo)保持一致的過(guò)程，其主要目的就是為了持續(xù)提升組織績(jī)效。稅務(wù)績(jī)效管理，是結(jié)合稅務(wù)工作的特點(diǎn)，運(yùn)用績(jī)效管理的相關(guān)原理和方法，通過(guò)制定合理的考核
6、指標(biāo)對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等稅務(wù)管理過(guò)程中的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的績(jī)效反饋機(jī)制，提升稅務(wù)管理能力和服務(wù)水平。稅務(wù)績(jī)效管理是一個(gè)組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行完整的各管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)，涵蓋了稅收工作的全過(guò)程，包括稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、稅收征管等外部行為和勤政、廉政、工作效率、創(chuàng)新意識(shí)等內(nèi)部管理各方面的指標(biāo)要求。通過(guò)績(jī)效管理，最大限度地發(fā)揮干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性［3］，達(dá)到創(chuàng)新模式、提高稅收征管和服務(wù)質(zhì)效的S的。二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理之困境（一）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理過(guò)程失控按照現(xiàn)行的績(jī)效管理體系，稅務(wù)
7、系統(tǒng)績(jī)效管理的環(huán)節(jié)可大致分力績(jī)效指標(biāo)制定指標(biāo)分解（定責(zé)）績(jī)效申報(bào)與過(guò)程監(jiān)控業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和反饋四個(gè)環(huán)節(jié)?？?jī)效指標(biāo)制定是績(jī)效工作的起始，指標(biāo)具有指明中心工作方向、明確工作重點(diǎn)和工作要求的作用。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和反饋是績(jī)效管理的終端，通過(guò)對(duì)績(jī)效落實(shí)過(guò)程中存在不足的完善與優(yōu)化，孕育和啟發(fā)下一輪績(jī)效管理目標(biāo)計(jì)劃。從起始到終端流程的管理被統(tǒng)稱為績(jī)效控制，也是對(duì)整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。績(jī)效管理控制能效的發(fā)揮是影響績(jī)效實(shí)施效果的核心因素，貫穿整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程。目前，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，績(jī)效管理落實(shí)過(guò)程中存在著一些阻力和困難，究其原因多是在績(jī)效控制方面出了問(wèn)題。1.績(jī)效指標(biāo)制定不合
8、理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是政府有效實(shí)施績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是政府績(jī)效管理的核心問(wèn)題［4］，對(duì)績(jī)效管理起引領(lǐng)
