淺談基于風險控制的招標流程優(yōu)化管理.doc

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1、淺談基于風險控制的招標流程優(yōu)化管理發(fā)布時間：2013/4/20　　信息來源：招標采購管理????基于風險控制的招標流程優(yōu)化管理的基本內涵，是以《招標投標法》、《政府采購法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《機電產品國際招標投標實施辦法》等法律、法規(guī)為依據，以規(guī)范招標操作程序為手段，以招標流程風險節(jié)點控制為重點，以優(yōu)化招標業(yè)務流程為目的，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過采取各種措施和方法，降低風險事件發(fā)生的各種可能性，有效減少或控制風險事件發(fā)生時造成的損失，同時將權責層層分解落實到崗位和個人,從而達到全面提升企業(yè)

2、的風險管理水平，提升經營績效的效果，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標得以實現。優(yōu)化招標流程，做好風險控制是招標代理機構面臨的一個重要課題，值得我們認真研究和探討。?????一、我國招標代理機構發(fā)展現狀?????自2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國招標代理機構快速發(fā)展起來，招標代理的市場機會很誘人，實際上，在這高回報、高利益的背后也伴隨著高風險。因此，作為招標代理機構對行業(yè)的風險要有高度的認識和重視，不管是投標人的投訴、監(jiān)管部門的處罰、或者是招標人可能發(fā)生的連帶風險，都會使招標代理機構面臨取消招標代理資格

3、的風險。因此，招標代理機構應該把風險管理放在公司發(fā)展的第一位，對自身所處的環(huán)境和風險應該有充分的評估和分析，根據公司自身的情況，提升內部管理水平和業(yè)務水平，提高企業(yè)的風險防范意識，打造自身核心競爭力。?????二、深刻認識招標流程優(yōu)化管理的重要性?????目前，在如何看待規(guī)范招標流程優(yōu)化管理的問題上還存在一些模糊認識，有不少人認為招標流程是法律規(guī)定的，相關的法律法規(guī)對招標的組織性、程序性、規(guī)范性以及評標的保密性等都作了明確的規(guī)定，作為企業(yè)已經施行多年，不是一朝一夕就能改變的，需要從長計議。這些想法是對基于風險

4、控制的招標流程優(yōu)化管理重要性認識不到位的表現。筆者認為其重要性具體體現在以下幾個方面：?????（一)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。外部環(huán)境的變化首先影響企業(yè)的目標，而企業(yè)流程體系的科學合理與否決定企業(yè)運行效率，從而最終實現企業(yè)的自身利益。?????（二)資格升級的需要。資格是招標代理機構生存和發(fā)展的基礎，隨著國家對資格升級要求的提高，沒有科學規(guī)范的流程作為工作準則，可能造成管理無序，不能順利完成招標采購任務，業(yè)績提升困難，滿足不了資格升級的需要。?????（三）依法必須招標項目的需要。隨著業(yè)務范圍的逐步擴大，國債、

5、國補、省市重點項目招標代理業(yè)務將日益增多，而這些項目從立項審批、具體操作、資料報送都有特別規(guī)定，特別是中央投資項目的前期備案、發(fā)布公告、抽取評委、網站發(fā)布中標公示、資料報送的相關規(guī)定非常嚴格，風險控制不到位將會影響資格延續(xù)或資格提升。?????（四）招標采購質量的需要。技術文件不設高級技術人員審核，可能導致招標失敗。技術審核人員審查招標貨物的名稱、型號、數量、計量單位是否規(guī)范、是否符合法律法規(guī)要求；審查參數是否合理以達到投標人準確報價的要求；審查招標的技術文件與圖紙是否相符，防止技術文件核實不準造成的招標采購

6、質量風險隱患。?????（五）現代企業(yè)信息化管理的需要。以會議方式和人與人之間的直接交流獲取信息，進行管理決策，往往會出現管理上的信息傳遞失誤，流程執(zhí)行中的信息、數據、業(yè)務等相關資料采用紙質模式，不易實現流程內容涉及的信息流、數據流、業(yè)務流、資金流實現有機交互，不易實現動態(tài)管理、控制、預警和決策支持。?????（六）流程科學規(guī)范化的需要。招標流程再造是一項系統(tǒng)工程，若流程過于簡單，不詳細規(guī)定操作步驟、各部門間的工作接口、參與人員的職責，則不易操作且無法建立相互制約的管理機制，不利于提高工作效率。?????（七

7、）規(guī)避風險的需要。市場經濟是法制經濟，質疑、投訴是法律賦予招投標人的權利，作為招標代理機構，在接受采購計劃的同時若不與招標人簽訂委托協議，發(fā)生爭議時沒有書面證據，不利于解決糾紛；在招標的全過程特別是在開評標階段若沒有有效監(jiān)督，都可能引起招投標人質疑和投訴，從而影響企業(yè)聲譽及形象。?????三、招標流程優(yōu)化管理的措施?????（一）強化風險控制管理各項基礎工作??????????風險控制管理的基礎工作是招標流程優(yōu)化管理的核心，也是規(guī)范招標流程的日常性工作。??????????1.建立有效的組織保障。建立招標流程

8、優(yōu)化管理課題組，課題組負責人由主要領導擔任，建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”的工作體制機制，構建制度體系，明確實施者之間的相互分工，并制定相關配套措施，為項目的具體實施提供組織保障、人員保障和制度保障。??????????2.掌握最新的政策制度，避免制度偏差。對于招標代理機構來說，熟悉現行的相關法律法規(guī)，時刻關注即將出臺的法律法規(guī)，評估對自身企業(yè)帶來的影響和風險，做好事前的準備