淺議農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

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1、淺議農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理【摘要】農(nóng)村公路為我國社會主義建設(shè)發(fā)揮著重要作用。然而，我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作還存在一些問題，本文結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點，針對這些問題，提出了一系列的措施，希望可以為農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作提供一定的參考?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；措施目前，我國農(nóng)村公路在建設(shè)速度和通車?yán)锍痰确矫嫒〉昧艘欢ǖ某删?，但是其“重建輕管”等問題比較突出，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作相對落后。為了提高已建農(nóng)村公路的通行能力，有效解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位帶來的不利影響，切實調(diào)高農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理水平，有必要

2、結(jié)合農(nóng)村公路的基本特點，以及現(xiàn)今農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題，對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理進(jìn)行探討。1農(nóng)村公路的基本特點顧名思義，農(nóng)村公路是指修建在農(nóng)村地區(qū)，用于溝通農(nóng)村之間或農(nóng)村與外部聯(lián)系的公路，它通常包括縣，鄉(xiāng)，村三級?？h道，鄉(xiāng)道和村道分別為全縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，行政管理，文化發(fā)展等提供服務(wù)。與國道，省道相比，農(nóng)村公路具有其獨特的特點：農(nóng)村公路分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，聯(lián)系著較為分散的村鎮(zhèn)，因而其線路比較多，總里程較長，且密度較大；農(nóng)村公路主要為小型機(jī)動車和非機(jī)動車等提供服務(wù)，且交通量較小，其公路標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級普遍較低

3、，例如縣級道路通常采用三級或四級公路標(biāo)準(zhǔn)，而鄉(xiāng)級道路通常采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)或更低，村級道路則采用等外路標(biāo)準(zhǔn)或無等級標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體較為分散，通常屬于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)水平較低，通常缺少必要的日常養(yǎng)護(hù)，造成農(nóng)村道路路況條件普遍較差；由于農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分道路路線設(shè)計不合理，設(shè)計施工質(zhì)量較差，道路缺少路肩保護(hù)，路面損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)物資比較匱乏，造成了養(yǎng)護(hù)困難，養(yǎng)護(hù)的成本也比較高;農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金通常僅來源于國家政府的補(bǔ)貼和地方自籌，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金普遍匱乏。2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

4、管理工作面臨的問題現(xiàn)今，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理還面臨著以下突出問題：一是，養(yǎng)護(hù)管理意識淡薄，重建輕管現(xiàn)象突出。地方政府把通車?yán)锍套鳛槠湔冎笜?biāo)，注重利用國家補(bǔ)助資金進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，而忽略農(nóng)村公路的長期養(yǎng)護(hù)管理工作，甚至還極端地認(rèn)為已建成的混凝土公路不需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；農(nóng)村地區(qū)對公路保護(hù)的認(rèn)識較低，部分農(nóng)民在公路上堆放農(nóng)作物或進(jìn)行晾曬等活動，不僅對農(nóng)村公路的日常管理帶來了困難，而且在道路上打谷等一些行為還對公路造成了損壞。二是，養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范，規(guī)章制度缺失。由于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，造成日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任未能得到

5、落實。養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不完善，養(yǎng)護(hù)管理行為缺少必要的依據(jù)，造成部分公路處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，公路的基本病害無法得到及時或根本修復(fù)，形成了公路損壞的惡性循環(huán)。三是，公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，抗損壞能力較差。國家對農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，再加上貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金的制約，造成已建成的公路缺溝少涵，附屬設(shè)施建設(shè)不到位，公路抗自然災(zāi)害破壞的能力較低；部分公路施工質(zhì)量較低，車輛超載超限現(xiàn)象嚴(yán)重，管理措施不到位，加劇了農(nóng)村公路的損壞。四是，養(yǎng)護(hù)資金來源單一，缺口較大。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金除了靠國家和政府補(bǔ)助外，基本無其他資金渠道；農(nóng)村公路的

6、公益性也造成了公路收益少，難以獲得銀行貸款或民間資本支持；對于那些建設(shè)資金來源困難的農(nóng)村公路，其養(yǎng)護(hù)資金的缺口更大；加上部分農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)主體不明確，養(yǎng)護(hù)資金更是缺少穩(wěn)定渠道，在洪水等災(zāi)害損壞下修復(fù)資金難以落實。五是，養(yǎng)護(hù)人員參差不齊，素質(zhì)和水平普遍較低。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作條件為農(nóng)村山區(qū)，較為艱苦，工資待遇普遍較低，難以吸引專業(yè)技術(shù)人員；目前養(yǎng)護(hù)人員的年齡普遍較大，體力和技術(shù)都難以勝任養(yǎng)護(hù)工作，且人員流動現(xiàn)象較為嚴(yán)重；養(yǎng)護(hù)資金的匱乏還造成了必要養(yǎng)護(hù)工具的缺少，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)工具多為掃帚和鐵鍬等工具，設(shè)備較為簡陋，養(yǎng)護(hù)工藝和技術(shù)

7、落后。3提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的措施為了解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制問題，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理水平，應(yīng)重點著手從以下幾個方面開展工作：3.1提高養(yǎng)護(hù)管理意識認(rèn)識到位是解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制問題的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的認(rèn)識，充分認(rèn)識到日常養(yǎng)護(hù)與管理工作的重要性，從根本上解決日常養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題。3.2創(chuàng)新體制建設(shè)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制問題，體制建設(shè)是保障。只有改革現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理體制，創(chuàng)新體制建設(shè)，把農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作納入到各級地方政府的工作職責(zé)范內(nèi)，明確責(zé)任主體，并合理劃

8、分管理層次和權(quán)限，由各級交通主管部門開展養(yǎng)護(hù)管理行為，切實落實日常養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。進(jìn)一步建立和完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走市場化管理的道路。原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公路管理體制已難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此，要推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走市場化管理的道路，積極發(fā)展、培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的社會市場