“參與式預(yù)算”改革思考

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1、“參與式預(yù)算”改革思考“參與式預(yù)算”作為一種嶄新的預(yù)算監(jiān)督新模式，引起了廣泛關(guān)注。這種做法，在一定程度上可以使公眾能夠決定部分或是全部公共資源最終用途，在這一過程中，公眾可以直接參與決策，討論和決定公共預(yù)算政策，確定資源分配、政府支出。從而改變了地方政府的預(yù)算決策過程，在公共預(yù)算中突出了公眾的參與、人大的作用，實現(xiàn)了我國地方政府公共預(yù)算改革的重大突破，具有重大意義。一、什么是“參與式預(yù)算”國際行動援助組織對參與式預(yù)算的解釋是：參與式預(yù)算就是在公共預(yù)算的各個階段（制定、審批、執(zhí)行和評估），采用有效的創(chuàng)新方法，加強公眾對預(yù)

2、算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機制，注重公眾參與的能力建設(shè)。參與式預(yù)算不僅能增強現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的公信力和透明度，更能提高政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的績效，有效調(diào)和不同社會群體間的利益差異，增強政權(quán)的合法性，促進(jìn)和諧善治。?參與式預(yù)算應(yīng)堅持的基本原則：（一）基層民主原則。參與式預(yù)算允許廣大的基層民眾參與到預(yù)算的決策過程中，對公共預(yù)算及公共資源的分配提出意見；11（二）公平正義原則。通過民眾參加預(yù)算的決策過程，可以將資源分配到更加需要的、條件差的地區(qū)，防止公共資源被私占；（三）透明原則。通過將決策的地點從政治家和技術(shù)官僚的辦公室

3、中轉(zhuǎn)移到公眾的公開討論會上，使政府成為“玻璃缸中的金魚”。參與式預(yù)算使政府的支出更加公開、透明，便于民眾對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，在一定程度上防治腐敗。參與式預(yù)算的發(fā)展經(jīng)過了三個階段：第一階段是1989～1997年，在這一時期，只是巴西的幾個城市實施了參與式預(yù)算；第二階段是1997～2000年，參與式預(yù)算在巴西逐漸擴展，并且逐步得到了鞏固；第三階段是2000年至今，巴西以外的其他國家和地區(qū)開始實施參與式預(yù)算，逐漸擴展到北美、歐洲、亞洲等的國家和地區(qū)。二、參與式預(yù)算實施的意義（一）參與式預(yù)算有利于優(yōu)化公共資源配置。以往的預(yù)算對公眾

4、來說帶有局限性、封閉性和神秘性，而參與式預(yù)算可以打破傳統(tǒng)預(yù)算的這些特點。公眾直接參加預(yù)算的決策過程，可以將有限的資源用到公共利益最需要的地方，并且公眾能直接監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。（二）參與式預(yù)算有利于政府贏取公眾的支持。伯曼等人的實證研究發(fā)現(xiàn)“：那些有著更多參與性的城市公民被發(fā)現(xiàn)對地方政府會少一些憤世嫉俗的態(tài)度”11。參與式預(yù)算建起了政府與群眾溝通的橋梁，政府通過對公眾偏好的回應(yīng)，可以實現(xiàn)政府和公眾的互動，密切了政府和公眾的聯(lián)系，提高了政府的威信；同時，參與式預(yù)算讓老百姓有了發(fā)言權(quán)，讓稅收真正做到“取之于民，用之于民”，

5、公眾也可以了解到政府在滿足各種需求方面的艱難，一定程度上減少了公眾對政府的不滿，可以使政府贏得更廣泛的群眾支持。（三）參與式預(yù)算有利于基層民主的發(fā)展。傳統(tǒng)的預(yù)算是“外行人看不懂，內(nèi)行人看不清”，普通百姓對預(yù)算更是不了解，參與式預(yù)算要實施就要改變這種現(xiàn)象，就要采用通俗易懂的方法對基層人大代表及參與者進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，激活基層人大的運轉(zhuǎn)，從而對政府的預(yù)算不再是形式上的舉舉手、張張口，決策的發(fā)言權(quán)在公眾手中，實現(xiàn)了真正意義上的民主，可有效地制約和監(jiān)督政府。（四）參與式預(yù)算有利于防治腐敗問題的發(fā)生。傳統(tǒng)的預(yù)算，其支出資料被當(dāng)

6、作機密文件封存，無論是立法機構(gòu)還是預(yù)算的專家學(xué)者，都不能搜集到預(yù)算實施的全部信息，一定程度上導(dǎo)致了地方政府在財政領(lǐng)域的腐敗。參與式預(yù)算的決策和實施過程都是公開透明的，使各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，公眾可以對預(yù)算進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從而抑制和消除以權(quán)謀私、暗箱操作等形形色色腐敗問題的發(fā)生。三、參與式預(yù)算在我國浙江溫嶺的實踐11在過去的幾年里，浙江省溫嶺市，尤其其轄下的新河鎮(zhèn)，一直在開拓公民公開參與地方財政預(yù)算的方式。盡管改革過程中還有缺憾，但它無疑意義重大，因為它明確指向地方管理中的問題，給總是缺乏活力的地方人大帶來了生機，并引入了

7、一定的民主監(jiān)管機制。地方政府有理由為這樣的改革舉措而自豪。但是，盡管中國的其它地方也在努力引入對地方財政預(yù)算的法律監(jiān)管，當(dāng)把此種創(chuàng)新推廣開來時障礙卻很大，包括最近將預(yù)算集中控制的努力。　　中國的地方人大往往缺乏活力。憲法賦予地方人大一定的權(quán)力，至少名義上賦予，但這些權(quán)力很少被行使。根據(jù)(胡佛研究所的)《中國領(lǐng)導(dǎo)人觀察》第19期(2006年秋)中的報告，位于浙江省東南部的溫嶺市已經(jīng)開始作為公開財政預(yù)算的試點，以中國其它地方所不及的透明度進(jìn)行運作。1999年以來溫嶺市還嘗試舉辦名為“民主懇談會”的市民論壇?！　〗?jīng)過一段時間

8、后，溫嶺目前十一個鎮(zhèn)中有兩個鎮(zhèn)，把這一“審議式民主”和預(yù)算結(jié)合起來，改革已經(jīng)向兩個方向發(fā)展開來。在澤國鎮(zhèn)，地方官員以隨機的方式從群眾中選取人員參與主要建設(shè)項目的審議，尤其在對哪些項目應(yīng)優(yōu)先上馬的審議上。該模式下，通過抽簽選出的群眾和人大代表共坐一起，決定公共項目建設(shè)的先后順序。這一程序已顯示出群眾與政界要員在哪些項目該優(yōu)先的問題上