推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設研究

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1、推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設研究：黨的十七大報告對擴大基層民主的論述，既為擴大基層黨內(nèi)民主提供了很大的發(fā)展空間和創(chuàng)新空間，也為新時期加強基層黨內(nèi)民主建設的實踐提出了新的任務和新的要求?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨內(nèi)民主；問題原因；對策　?。篎28：A：1673-0992（2010）11-0000-01　　　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，要“積極推進黨內(nèi)民主建設，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一”。在新的歷史條件下，緊密聯(lián)系農(nóng)村黨組織和農(nóng)村黨員隊伍面臨的實際問題，探索進一步擴大

2、和發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的渠道、形式和制度保障，全面加強和改進農(nóng)村基層黨的思想、組織、作風和制度建設。本文從實踐需要出發(fā)，旨在從理論和實踐的結(jié)合上對這一問題進行探討闡述，解決全面建設小康社會所必須面臨的重要課題?！　∫弧⒒鶎狱h內(nèi)民主建設的現(xiàn)狀　　黨內(nèi)民主，就是全體黨員一律平等地直接或間接參與、決定與管理黨內(nèi)事務，就是黨員醫(yī)院、主張的沖分表現(xiàn)和主動性、積極性的充分發(fā)揮。近年來，各級黨組織包括農(nóng)村基層黨組織都把發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強基層黨建的大事來抓：一是通過各種渠道和形式，特別是各級黨校對干部進行培訓，增強和提高基層黨支部書記開展黨

3、務工作和發(fā)揚黨內(nèi)民主的意識和能力。二是倡導黨員加強對黨員干部和黨內(nèi)事務的監(jiān)督。在基層大力開展干部述職、黨員評議和講評活動，嚴格對基層干部的考核、監(jiān)督和管理。三是不斷拓寬民主渠道。積極運用“民主懇談會”、“雙向講評會”、“民主議政會”等形式，努力維護黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，融洽基層黨內(nèi)關(guān)系。四是努力提高民主生活會的質(zhì)量。以強化黨員的黨性意識為重點，嚴肅認真地開展批評與自我批評?！　《?、制約基層黨內(nèi)民主建設的原因分析　　隨著農(nóng)民民主意識的不斷增強，農(nóng)村基層黨組織要凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政基礎，必須推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。村民自治提

4、升了農(nóng)民的政治認知和參政議政能力，農(nóng)村社會民氛圍正在形成。而農(nóng)民價值取向的多元化和思想觀念的復雜化與民主意識的增強相互交織，促使農(nóng)民的利益訴求更加多元化和強烈。多年來農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設雖然取得了一定的成績但仍存在著一些不可忽視的問題?！　。ㄒ唬┺r(nóng)村黨員民主意識不強?！　‰m然黨探索和實踐黨內(nèi)民主的歷史也不短，但是黨內(nèi)民主成長的基礎還是十分脆弱的。造成黨員民主意識淡薄的一個重要原因是基層黨組織不重視或不正確地對待黨員民主的教育問題。當前在黨員教育中，往往強調(diào)履行義務多，而強調(diào)行使民主權(quán)利少，對加強組織紀律性要求多，而對增強民主意

5、識、發(fā)揚民主作風要求少；在考察了解黨員的思想政治素質(zhì)時，往往只注重黨員是否服從組織、遵守紀律，而忽視對黨員民主意識、民主作風的考察；在提拔使用干部時，往往只看重“聽話”、“順手”的，而對善于獨立思考、敢于對黨組織和領(lǐng)導干部進行監(jiān)督，并能認真負責地提出批評和建議的黨員不愿任用。這樣做不僅使一些黨員漠視自己的民主權(quán)利，缺乏主人翁意識，不善于對黨內(nèi)重大問題進行獨立思考，不愿意或不敢于提出自己的見解和建議，而且也使一些干部缺乏民主作風，只惟領(lǐng)導意志是從，只看領(lǐng)導眼色行事，只對上級負責。這些都嚴重阻礙了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設的進一步發(fā)展。

6、　?。ǘh內(nèi)體制和機制上的缺陷?！　“ㄋ膫€方面：首先，黨的集體領(lǐng)導體制不完善。其次，民主集中制不完善。再次，黨內(nèi)監(jiān)督體制和機制不健全。最后，選人用人機制不完善?！　。ㄈ┲贫葴笄胰狈?zhí)行力?！　∞r(nóng)村基層黨組織民主制度存在滯后性。當前的一些制度只有定性的規(guī)定，沒有定量的要求，缺乏具體的實施細則；有些制度過于粗糙、簡單，缺乏必要的程序性規(guī)定；有些只有實體性規(guī)章制度，而沒有程序性規(guī)章制度，這必然造成“有制難依”的結(jié)果。就農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督來看，在理論方面，有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的任務、要求較多，而相應配套的保護和激勵黨內(nèi)民主監(jiān)督的法規(guī)

7、卻很少。這就難以保護那些勇于開展監(jiān)督、敢于檢舉控告腐敗行為的黨內(nèi)外干部與群眾的權(quán)益。多年來，雖然通過黨章及黨內(nèi)文件做過一些原則的規(guī)定，但在實踐中對黨員民主權(quán)利的行使卻重視不夠，黨章己經(jīng)明確的一些內(nèi)容，執(zhí)行上差距也較大，并且往往流于形式。有些事情表面上看是尊重了黨員的權(quán)利，而實際上并沒有真正反映黨員的真實意愿?！　∪?、加強黨內(nèi)民主建設的對策思考　　在新的歷史條件下，積極推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主必須緊密結(jié)合當今農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的重要地位及其自身建設面臨的實際問題，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況，積極探索農(nóng)村基層黨黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式。

8、　?。ㄒ唬┰鰪娹r(nóng)村基層黨內(nèi)民主意識?！　』鶎狱h內(nèi)民主意識是實施和發(fā)展基層黨內(nèi)民主的思想前提和心理動因。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主意識是正確行使黨員權(quán)利的基礎，是建立健全基層黨內(nèi)民主制度的基礎，是推進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設的基本前提?！　⊥晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟，促進基層黨內(nèi)民主意識的內(nèi)生和發(fā)