河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)及成效

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1、河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)及成效　　摘要：河南省在積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強(qiáng)基層黨建的大事來(lái)抓。河南省通過(guò)完善黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，拓寬民主渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，大力推行黨務(wù)公開(kāi)等方式，在強(qiáng)化黨員干部的民主意識(shí)，提升黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平方面取得了很大成效，有效地推進(jìn)了河南新農(nóng)村建設(shè)的步伐?！　￡P(guān)鍵詞：河南；農(nóng)村基層；黨內(nèi)民主　　中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0057-02　　2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)

2、政”的概念。2007年，黨的十七大提出“要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧”。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)又提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化的命題，并指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞。因此，要提升

3、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化程度，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái)，河南省在積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極探索河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相結(jié)合的方式和手段，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平，加快河南新農(nóng)村建設(shè)的步伐?！　∫?、完善黨內(nèi)選舉制度　　列寧說(shuō)過(guò)，民主要“包括兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉?！盵1]因此，改革和完善選舉制度，是探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。河南省積極探索黨內(nèi)選舉制度改革模式

4、。河南省在農(nóng)村基層換屆選舉中，大膽創(chuàng)新選舉方式，積極推行“兩推一選”和“三推一選”等多種選舉方式，擴(kuò)大選舉范圍，選好配強(qiáng)村（居）黨支部班子。　?。ㄒ唬┓e極推行“兩推一選”　　“兩推一選”模式是河南省推行黨內(nèi)選舉制度的重要方式?！皟赏埔贿x”具體操作程序如下：首先，在公開(kāi)推舉候選人的基礎(chǔ)上，民主評(píng)議產(chǎn)生黨支部的主要成員，這一環(huán)節(jié)分為三個(gè)步驟進(jìn)行：第一步是由黨員和群眾代表采取無(wú)記名投票的方式推薦初步候選人；第二步是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票數(shù)、按照組織程序確定正式候選人；第三步是由全體黨員正式投票選舉村黨支部班子成員。

5、其次，“新產(chǎn)生的黨支部班子實(shí)行雙向負(fù)責(zé)，對(duì)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)下向全體黨員和群眾做出任職目標(biāo)公開(kāi)承諾?！盵2]例如，河南省舞陽(yáng)縣加強(qiáng)“五項(xiàng)載體”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)過(guò)程，積極推行“兩推一選”，實(shí)現(xiàn)了從“多數(shù)人在多數(shù)人、在多層次中選人”的選人用人目標(biāo)?！　。ǘ┓e極探索“三推一選”模式　　“三推一選”模式主要在河南省三門(mén)峽市湖濱區(qū)試點(diǎn)推行，“三推一選”模式是指轄區(qū)黨員、居民代表、轄區(qū)單位和商戶代表推薦，黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。首先做好調(diào)查摸底工作，對(duì)于農(nóng)村的基本情況、村干部現(xiàn)狀和村干部后備人才儲(chǔ)

6、備情況及干部群眾思想動(dòng)態(tài)等情況做到心中有數(shù)，并積極擴(kuò)大宣傳力度，還由湖濱區(qū)組織部下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)黨支部換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》，組織人員編印了《社區(qū)黨支部“三推一選”換屆選舉指導(dǎo)手冊(cè)》和程序流程圖，讓廣大黨員群眾明確“三推一選”工作的實(shí)施時(shí)間、步驟辦法、任職條件等。然后做好局部試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，并嚴(yán)格程序，在實(shí)踐中靈活掌握，同時(shí)在組織程序的過(guò)程中，杜絕走過(guò)場(chǎng)，重形式的做法，通過(guò)多方走訪，嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)把選舉關(guān)。這種做法改變過(guò)去由黨委直接決定黨支部班子成員的方式，改由廣大轄區(qū)黨員、轄區(qū)

7、單位和商戶代表、居民代表推薦黨組織班子的候選人名單。這種做法充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員和群眾的參與意識(shí)和積極性，也充分尊重了黨員在黨內(nèi)的主體地位，增強(qiáng)了黨組織班子成員的群眾基礎(chǔ)?！　《?、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)和提高農(nóng)村基層黨員干部從事黨務(wù)工作的能力　　河南省在建設(shè)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的過(guò)程中，把搞好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作、提高黨員民主素養(yǎng)作為首要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)各種渠道切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部的民主意識(shí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍?！　。ㄒ唬└鞯馗鶕?jù)自己的實(shí)際情況，加強(qiáng)干部培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)　　河南省對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，具有顯著的區(qū)域特色。

8、各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，加強(qiáng)干部培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。例如，河南省舞陽(yáng)縣以實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”為載體，保障黨員受教育權(quán)。該縣先后出臺(tái)了《全縣黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)制度》和《村級(jí)黨員培訓(xùn)工作方案》等文件，保證教育培訓(xùn)的規(guī)范化和常規(guī)化[3]。河南省洛陽(yáng)市全面建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)制度，采取縣重點(diǎn)培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面培訓(xùn)的方式，認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技