河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)和成效

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1、河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)和成效摘要：河南省在積極推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的同時，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強基層黨建的大事來抓。河南省通過完善黨內(nèi)選舉制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，拓寬民主渠道，完善監(jiān)督機制，大力推行黨務(wù)公開等方式，在強化黨員干部的民主意識，提升黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平方面取得了很大成效，有效地推進了河南新農(nóng)村建設(shè)的步伐。關(guān)鍵詞：河南；農(nóng)村基層；黨內(nèi)民主中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-2589(2013)22-0057-022004年，黨的十六屆四中全會提出“科學(xué)執(zhí)政"的概念。2007年，黨的十七大提出“要積極推

2、進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧，促進社會和諧”。2009年，黨的十七屆四中全會又提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化的命題，并指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和細胞。因此，要提升農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化程度，實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、近年來，河南省在積極推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的同時，采取各種方式加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極探索河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相結(jié)合的方式和手段，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平，加快河南新農(nóng)村建設(shè)的步伐。一、完善黨內(nèi)選舉制度列寧說過，民主要"包括兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉?！盵1]因此，改革和完善選舉制度，是探索實現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。河南省積極探索黨內(nèi)選舉制度改革模式。河南省在農(nóng)村基層換屆選舉中，大膽創(chuàng)新選舉方式，積極推行“兩推一選”和“三推一選”等多種選舉方式，擴大選舉范圍，選好配強

4、村（居）黨支部班子。（一）積極推行“兩推一選”“兩推一選”模式是河南省推行黨內(nèi)選舉制度的重要方式。“兩推一選”具體操作程序如下：首先，在公開推舉候選人的基礎(chǔ)上，民主評議產(chǎn)生黨支部的主要成員，這一環(huán)節(jié)分為三個步驟進行：第一步是由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式推薦初步候選人；第二步是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票數(shù)、按照組織程序確定正式候選人；第三步是由全體黨員正式投票選舉村黨支部班子成員。其次，“新產(chǎn)生的黨支部班子實行雙向負責(zé)，對上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂工作目標責(zé)任書，對下向全體黨員和群眾做出任職目標公開承諾。”[2]例如，河南省舞陽縣加強“五項載體”建

5、設(shè)，扎實推進黨內(nèi)民主建設(shè)過程，積極推行“兩推一選”，實現(xiàn)了從“多數(shù)人在多數(shù)人、在多層次中選人”的選人用人目標。（二）積極探索“三推一選”模式“三推一選”模式主要在河南省三門峽市湖濱區(qū)試點推行，'‘三推一選”模式是指轄區(qū)黨員、居民代表、轄區(qū)單位和商戶代表推薦，黨員大會選舉產(chǎn)生。首先做好調(diào)查摸底工作，對于農(nóng)村的基本情況、村干部現(xiàn)狀和村干部后備人才儲備情況及干部群眾思想動態(tài)等情況做到心中有數(shù)，并積極擴大宣傳力度，還由湖濱區(qū)組織部下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)黨支部換屆選舉工作的實施意見》，組織人員編印了《社區(qū)黨支部“三推一選”換屆選舉指導(dǎo)手冊》和程序流程圖

6、，讓廣大黨員群眾明確“三推一選”工作的實施時間、步驟辦法、任職條件等。然后做好局部試點工作，以點帶面，并嚴格程序,在實踐中靈活掌握，同時在組織程序的過程中，杜絕走過場,重形式的做法，通過多方走訪，嚴格考察的基礎(chǔ)上，嚴格履行程序，嚴把選舉關(guān)。這種做法改變過去由黨委直接決定黨支部班子成員的方式，改由廣大轄區(qū)黨員、轄區(qū)單位和商戶代表、居民代表推薦黨組織班子的候選人名單。這種做法充分調(diào)動了廣大黨員和群眾的參與意識和積極性，也充分尊重了黨員在黨內(nèi)的主體地位，增強了黨組織班子成員的群眾基礎(chǔ)。二、加強教育培訓(xùn)，增強和提高農(nóng)村基層黨員干部從事黨務(wù)工作的能

7、力河南省在建設(shè)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的過程中，把搞好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作、提高黨員民主素養(yǎng)作為首要任務(wù)來抓，通過各種渠道切實提高農(nóng)村基層黨員干部的民主意識，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。（一）各地根據(jù)自己的實際情況，加強干部培訓(xùn)機制建設(shè)河南省對于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，具有顯著的區(qū)域特色。各地根據(jù)自己的實際情況，加強干部培訓(xùn)機制建設(shè)。例如，河南省舞陽縣以實施“干部素質(zhì)提升工程”為載體，保障黨員受教育權(quán)。該縣先后出臺了《全縣黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)制度》和《村級黨員培訓(xùn)工作方案》等文件，保證教育培訓(xùn)的規(guī)范化和常規(guī)化［3］。河南省洛陽市全面

8、建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)制度，采取縣重點培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面培訓(xùn)的方式，認真組織實施對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)先進、學(xué)方法，各地紛紛舉辦科技培訓(xùn)班、組織到外地