上海自貿(mào)區(qū)四大制度創(chuàng)新

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1、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)四大制度創(chuàng)新及初步成效　建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）是我國在新形勢下推進改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。上海自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌以來，在推進四大制度創(chuàng)新方面取得了初步成效。一、創(chuàng)新投資管理制度。一是實施負面清單為核心的投資管理模式。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先在外商投資的準入領域?qū)嵭辛素撁媲鍐沃贫龋馍掏顿Y特別管理措施共有190條。經(jīng)過2年調(diào)整，2015年版負面清單中外商投資特別管理措施壓縮到122條，調(diào)整率達35.8％，并將適用范圍擴大至上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)。二是創(chuàng)新外

2、商投資備案制度。在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行外商投資準入前國民待遇，實施了負面清單管理模式。對負面清單之外的領域，將外商投資項目核準、外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。2015年，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設外資企業(yè)3326戶，是2014年的1.5倍，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外資設立管理制度基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)審批向備案登記的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新境外投資備案制度。上海自貿(mào)試驗區(qū)境外投資備案辦法簡便高效，自開展以來，股權(quán)投資基金類企業(yè)借用自貿(mào)試驗區(qū)平臺開展的境外投資活躍。截至2015年6月底，上海自貿(mào)區(qū)累計辦結(jié)境外投資備案項目411個，上半年保稅區(qū)辦結(jié)境外投資備案項

3、目208個，中方投資總額71.7億美元，同比增長10倍。四是創(chuàng)新工商登記制度。建立了由工商部門主導的企業(yè)準入“單一窗口”制度并拓展到業(yè)務變更和進出口經(jīng)營資格備案登記，質(zhì)檢部門推出組織機構(gòu)代碼實時賦碼，稅務部門推出“辦稅一網(wǎng)通”等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了由多頭受理向一口受理的治理流程再造。試行企業(yè)注冊資本認繳登記制度，入駐企業(yè)已經(jīng)超過原上海綜合保稅區(qū)過去20年存量企業(yè)總數(shù)。二、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。一是國際貿(mào)易“單一窗口”制度。上海國際貿(mào)易“單一窗口”平臺運行，收單業(yè)務通過“單一窗口”完成一半貿(mào)易進口貨物的申報手續(xù)。二是穩(wěn)步推進“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”

4、非保物流模式試點。海關已制定出監(jiān)管方案和操作規(guī)范，對使用倉庫管理系統(tǒng)的倉庫物流企業(yè)，實施“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管＋庫位管理＋實時核注”的監(jiān)管模式。2014年底開展“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”非保物流模式試點以來，總體運行平穩(wěn)、安全可控。三是“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由流動”的監(jiān)管制度。上海自貿(mào)試驗區(qū)推出了“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等多項創(chuàng)新舉措，成效顯著。截止2015年9月，自貿(mào)區(qū)從賬冊備案到核銷企業(yè)操作環(huán)節(jié)由34項減為10項，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的進、出口平均通關時間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%?！跋冗M區(qū)、后報關”

5、參與企業(yè)從最初7家增至419家。三、創(chuàng)新金融制度。一是金融制度創(chuàng)新框架體系基本形成。自掛牌以來，在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，國家金融管理部門共發(fā)布了51條金融支持上海自貿(mào)試驗區(qū)建設的意見和措施以及一系列實施細則。2015年10月30日，經(jīng)國務院同意，人民銀行等六部委和上海市政府聯(lián)合發(fā)布了《進一步推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設方案》（簡稱“金改40條”）。上述內(nèi)容構(gòu)成了以探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為主要內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新框架體系。二是自由貿(mào)易賬戶業(yè)務、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、

6、利率市場化、外匯管理改革等一系列金融創(chuàng)新試點逐步開展。2014年正式啟動自由貿(mào)易賬戶業(yè)務。2015年10月制定實施新一輪金融改革方案，本外幣一體化運作的自由貿(mào)易賬戶功能進一步拓展，截至2015年底，共有40家機構(gòu)接入分賬核算單元體系，開設自由貿(mào)易賬戶44186個，賬戶收支總額22053億元?？缇橙嗣駧沤杩?、跨境人民幣結(jié)算、本外幣雙向資金池、跨國公司總部外匯資金集中運營等金融創(chuàng)新進一步深化，2015年全年跨境人民幣借款69.82億元，跨境人民幣結(jié)算總額12026.4億元（占上海全市的42%）。三是面向國際的金融平臺建設初見成效。上海期貨

7、交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立了國際能源交易中心；上海國際黃金交易中心開始運作，中國外匯交易中心、上海證券交易所正在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)籌建國際金融資產(chǎn)交易平臺。中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所、上海股權(quán)托管交易中心等金融要素市場也都積極研究如何利用上海自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢設立面向國際市場的金融平臺或開發(fā)面向國際投資者的金融交易業(yè)務。四是金融監(jiān)管和風險防范機制加快推進?！耙恍腥龝瘪v滬機構(gòu)和上海市政府有關部門已經(jīng)建立宏觀審慎的金融監(jiān)管框架和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強跨境資金流動監(jiān)測和試驗區(qū)“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監(jiān)管協(xié)調(diào)。四、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管

8、制度。一是建立安全審查制度。制定了上海自貿(mào)試驗區(qū)安全審查辦法，明確了外資安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機制和程序。二是建立反壟斷審查制度。制定了“經(jīng)營者集中”“壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位”“價格壟斷”３個領域的反壟斷工作草案