上海自貿區(qū)的立法和制度創(chuàng)新

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1、wotd資料下載可以編輯上海自貿區(qū)的立法和制度創(chuàng)新自貿區(qū)的設立旨在按照經濟發(fā)展的規(guī)律推進深化、完善和拓展相關試點任務，形成可復制、可推廣的經驗。這里面包含了更多立法思路和制度創(chuàng)新，待其可行完善后，再視合適成熟的地區(qū)進行模式推廣，而非像過去走遍地開花的開發(fā)區(qū)老路一年之內，除貴州、山西和甘肅三省在省級政府工作報告中未提及申報自貿區(qū)外，全國已有二十多個省市在2014年政府工作報告中明確寫到要申報自貿區(qū)。對此現象，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山在6月10日舉行的發(fā)布會上稱，建立上海自貿區(qū)是改革開放的重要探索，特別是其擴大服務業(yè)開放、

2、建立外資準入前國民待遇和負面清單管理模式、深化金融領域開放等方面的試點，在體制上承擔先行先試的重要任務。官方正在繼續(xù)深化、完善和拓展相關試點，盡快形成可復制、可推廣的經驗。一位不愿具名的專家透露，自貿區(qū)的設立旨在按照經濟發(fā)展的規(guī)律推進深化、完善和拓展相關試點任務，形成可復制、可推廣的經驗。這里面包含了更多立法思路和制度創(chuàng)新，待其可行完善后，再視合適成熟的地區(qū)進行模式推廣，而非像過去走遍地開花的開發(fā)區(qū)老路。自貿區(qū)的立法思路“專業(yè)技術方面資料wotd資料下載可以編輯自貿試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、

3、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。為了給自貿試驗區(qū)的各項改革試點工作提供更加有力的制度支撐，加快形成與國際投資、貿易規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，舉全市之力推動自貿試驗區(qū)建設，有必要制定《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》。”這段《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）》起草背景的前一句就是建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院做出的重大決策，也昭示著上海自貿區(qū)是新時期下我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑的實驗區(qū)。如果沒有新的補充內容，上海市人大常委會會議上表決通過后，

4、這部號稱自貿區(qū)“基本法”的條例將在8月1日正式實施。根據6月17日上海市十四屆人大常委會第十三次會議的二審修改稿，相比4月第十二次會議的一審草案稿，此稿進行了四十多處修改，增加了不少指導性、引領性條款，更加注重為自貿區(qū)進一步實行制度創(chuàng)新預留空間。還將一審稿中較為后置的“社會參與”部分內容放入總則，并修改為兩款。理由是，自貿區(qū)的各項改革，應當激發(fā)社會活力，切實把企業(yè)作為重要主體。與將企業(yè)作為重要主體對應的，企業(yè)的信用也被納入了管理。草案修改稿第38條明確規(guī)定：管委會、駐區(qū)機構和有關部門應當記錄企業(yè)及其責任人員的信用信息，并按照公共

5、信用信息目錄向市公共信用信息服務平臺自貿試驗區(qū)子平臺歸集。專業(yè)技術方面資料wotd資料下載可以編輯在市場準入、貨物通關、政府采購以及招投標中，這些信息將依法用于查詢，對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對失信企業(yè)和個人建立信用約束。上海市人大常委會法工委主任丁偉做的《上海市人大法制委員會關于〈中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）〉審議結果的報告》中介紹修改條例的三個原則。第一條便是“預留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對穩(wěn)定性之間的關系”。另兩個原則分別是“科學厘定條款內容，把握好中央事權與地方事權內容修改的側重點”和

6、“抓住簡政放權這個關鍵，積極為培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供保障”。此前備受關注的“負面清單”，在草案修改稿中更加國際化、透明化，也更具有彈性。草案修改稿明確了自貿區(qū)實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。負面清單之外的領域，外商投資企業(yè)設立和變更實行備案管理；外商投資項目實行備案制，但國務院規(guī)定對投資項目保留核準的除外。負面清單之內的領域，外商投資企業(yè)設立和變更實行審批管理；外商投資項目實行核準制，但國務院規(guī)定對投資項目實行備案的除外。在草案公示期間，根據上海市人大財經委員會和一些市民提出的除了自貿區(qū)管委會應當

7、公布行政權力清單外，自貿區(qū)內的其他行政部門也應當公布行政權力清單，并依法公開權力運行流程。為此，草案第9條修改為：管委會、駐區(qū)機構應當公布依法行政的行政審批權、行政處罰權和相關行政權力的清單及運行流程；發(fā)生調整的，應當及時更新。專業(yè)技術方面資料wotd資料下載可以編輯上海市人大法制委員會還建議在條例草案第12條中增加一款：自貿試驗區(qū)內國家規(guī)定對外商投資實施的準入特別管理措施，由市政府發(fā)布清單予以列明，并根據自貿試驗區(qū)發(fā)展實際適時調整，該清單即稱為負面清單。自貿區(qū)的制度創(chuàng)新上海自貿區(qū)的制度創(chuàng)新主要涵蓋了投資管理制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)管制

8、度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、政府事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新四個方面。而金融行業(yè)的對外開放將對上海成為國際金融中心、經濟中心產生重要的推動作用。上海市金融辦主任鄭楊此前在接受媒體采訪時認為，讓改革成果得以復制推廣的同時，必須加強法制思維和理念的培育和熏陶。在自貿區(qū)推進“金改”，可