上海自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計(jì)與模式創(chuàng)新

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1、上海自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計(jì)與模式創(chuàng)新一、引言我們知道真正意義上的自貿(mào)區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)部設(shè)立的用防柵隔離的,置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,區(qū)域內(nèi)允許國(guó)外船舶自由進(jìn)出,外國(guó)貨物免稅進(jìn)口,取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制,也是自由港的進(jìn)一步延伸。本文所論述的上海自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2013年8月上海自貿(mào)區(qū)正式成立,它是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市設(shè)立的我國(guó)第一個(gè)真正意義上的自貿(mào)區(qū)。它將上海市原有的浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和外高橋保稅物流園區(qū)包含在內(nèi),這四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域構(gòu)成了自貿(mào)區(qū)的主體,面積達(dá)到28.78平方公里,在寸金寸土的上海市相當(dāng)難得。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)內(nèi)首個(gè)按照

2、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)理念建設(shè)的自貿(mào)區(qū),它也是中國(guó)改革開(kāi)放之后又一次全新大膽的嘗試,是我國(guó)主動(dòng)選擇的一個(gè)新的改革試點(diǎn),它不僅是為了加速中國(guó)改革或者增加資本投資,其建設(shè)理念也十分重要。本文將從基礎(chǔ)、制度、模式這三大部分來(lái)探索上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)理念。二、上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的選擇上海作為新興貿(mào)易區(qū),在發(fā)展內(nèi)容上有著諸多選擇,但是從上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立來(lái)看,我們可以發(fā)現(xiàn)它首選的還是自身最有優(yōu)勢(shì)的方面進(jìn)行發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)重視宏觀方面的把握,主要包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)選擇。上海作為一個(gè)已經(jīng)成型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2012年,上?？诎秾?duì)外貿(mào)商品貨物的吞吐量達(dá)到3.6億噸,同比增長(zhǎng)6.0%

3、,上海港連續(xù)幾年成為世界第一大貨物和集裝箱吞吐量港口,這些都是上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)所在。上海自貿(mào)區(qū)是以貨物貿(mào)易的自由、快捷、簡(jiǎn)潔,特別是轉(zhuǎn)口(貨物)貿(mào)易可望取得長(zhǎng)足的發(fā)展為基礎(chǔ),然后才著眼于服務(wù)貿(mào)易,金融貿(mào)易的自由化試行及離岸金融業(yè)務(wù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)上海自貿(mào)區(qū)將是一幢屹立世界的“參天大樓”,打好基礎(chǔ)才能著眼于長(zhǎng)久發(fā)展,而做好貨物貿(mào)易,就是這個(gè)基石。目前國(guó)內(nèi)將大部分目光投到金融、服務(wù)行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),但是上海自貿(mào)區(qū)的基石卻不能選擇于此,我們不能忽視上海自貿(mào)區(qū)的四個(gè)組成部分,即三個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)物流園區(qū),這四個(gè)區(qū)域本身就是為了貨物貿(mào)易的發(fā)展而建立的,要充分利用它們之前所建立起來(lái)的貿(mào)易和轉(zhuǎn)口優(yōu)勢(shì)。貨物貿(mào)易對(duì)于

4、上海自貿(mào)區(qū)是優(yōu)勢(shì)所在,中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),單獨(dú)來(lái)說(shuō),上海也是個(gè)人口超級(jí)大都市,實(shí)際的貨物貿(mào)易能夠給上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)更多的店鋪、公司的駐扎,從而造就更多的就業(yè)機(jī)會(huì),自由港、自由貿(mào)易區(qū)必須能夠加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的效益,這才符合建設(shè)初衷。貨物貿(mào)易是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)還具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是根據(jù)上海市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒,在進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源地統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額這一項(xiàng)目下,上海市就達(dá)到了4341億美元,超過(guò)全世界大多數(shù)國(guó)家,例如作為2012年世界第18大出口國(guó)、第19大進(jìn)口國(guó)的馬來(lái)西亞(2833萬(wàn)人口,33萬(wàn)平方公里國(guó)土,2012年貿(mào)易總額4240億美元)。這樣一個(gè)龐

5、大的貿(mào)易額基數(shù)將為上海自貿(mào)區(qū)提供有力的支持。二是上海是中國(guó)發(fā)展較快、較成熟的地區(qū),上海的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá),這個(gè)不同于注重第三產(chǎn)業(yè)的香港,并且上海南北附近就是同樣制造業(yè)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江,它們的進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源地統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額分別達(dá)到了5000億美元和3000億美元,往內(nèi)陸延伸就是制造業(yè)快速發(fā)展的安徽、四川,所以上海完全可以聯(lián)合這些省份,在制造業(yè)方面發(fā)揮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),為上海自貿(mào)區(qū)的貨物貿(mào)易提供強(qiáng)大有力的支持,這是傳統(tǒng)老式自貿(mào)區(qū)所無(wú)法比擬的。上海自貿(mào)區(qū)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,并發(fā)揮自身最大優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周圍省份的一同前進(jìn),就在于貨物貿(mào)易的發(fā)展與否,這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基石。上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

6、的選擇也給其他省份的發(fā)展帶來(lái)一定的啟示:不要快速追求國(guó)際上流行或新奇的發(fā)展點(diǎn),而應(yīng)該腳踏實(shí)地發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì),將自己的基礎(chǔ)打牢固,才能夠穩(wěn)步前進(jìn),才不會(huì)擔(dān)心當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的沖擊。三、上海自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計(jì)上海自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計(jì)的要點(diǎn)就在于有限的[1][2][3]下一頁(yè)政府管理和自由公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。上海自貿(mào)區(qū)不是特區(qū)也不是新區(qū),并不是通過(guò)爭(zhēng)取政策或土地上的優(yōu)惠來(lái)發(fā)展自己,其更注重的是跟國(guó)際接軌,向國(guó)外自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)制度設(shè)計(jì),在原有制度的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新,最終形成“制度紅利”,給自貿(mào)區(qū)帶來(lái)好處。首先,制度的設(shè)計(jì)要保證自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易功能,所以上海自貿(mào)區(qū)沒(méi)有將制度定得太死板,形成固定的小的框架,否則不利于

7、自貿(mào)區(qū)的自由發(fā)展,過(guò)分依賴政府監(jiān)管反而會(huì)形成阻礙,應(yīng)該在大的框架內(nèi)將制度的設(shè)定管理權(quán)下放給那些企業(yè),即由政府管理貨物轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理貨物。這一點(diǎn)上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)像國(guó)外一些自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí),大部分國(guó)際自貿(mào)區(qū)實(shí)行的都是“境內(nèi)關(guān)外”,這一制度的設(shè)計(jì)相當(dāng)開(kāi)放,給予了公司、商人很多方便之處。我們的自貿(mào)區(qū)可以實(shí)行同樣的“境內(nèi)關(guān)外”,即我們通常所說(shuō)的“一線放開(kāi),二線管住”,實(shí)現(xiàn)金融、服務(wù)、運(yùn)輸、資本的自由化,這將是我們國(guó)內(nèi)貿(mào)易制度的重大創(chuàng)新。此外,在外匯政