上海自貿區(qū)四大制度創(chuàng)新

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1、.中國（上海）自由貿易試驗區(qū)四大制度創(chuàng)新及初步成效　建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（簡稱上海自貿試驗區(qū)）是我國在新形勢下推進改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。上海自貿試驗區(qū)自掛牌以來，在推進四大制度創(chuàng)新方面取得了初步成效。一、創(chuàng)新投資管理制度。一是實施負面清單為核心的投資管理模式。2013年9月，上海自貿試驗區(qū)率先在外商投資的準入領域實行了負面清單制度，外商投資特別管理措施共有190條。經過2年調整，2015年版負面清單中外商投資特別管理措施壓縮到122條，調整率達35.8％，并將適用范圍擴大至上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區(qū)。二是創(chuàng)新外商投資備案制度。在上海自貿試驗區(qū)內實行外商投資準

2、入前國民待遇，實施了負面清單管理模式。對負面清單之外的領域，將外商投資項目核準、外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。2015年，上海自貿試驗區(qū)新設外資企業(yè)3326戶，是2014年的1.5倍，上海自貿試驗區(qū)內外資設立管理制度基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)審批向備案登記的轉變。三是創(chuàng)新境外投資備案制度。......上海自貿試驗區(qū)境外投資備案辦法簡便高效，自開展以來，股權投資基金類企業(yè)借用自貿試驗區(qū)平臺開展的境外投資活躍。截至2015年6月底，上海自貿區(qū)累計辦結境外投資備案項目411個，上半年保稅區(qū)辦結境外投資備案項目208個，中方投資總額71.7億美元，同比增長10倍。四是創(chuàng)新工商登記制度。建立了由

3、工商部門主導的企業(yè)準入“單一窗口”制度并拓展到業(yè)務變更和進出口經營資格備案登記，質檢部門推出組織機構代碼實時賦碼，稅務部門推出“辦稅一網通”等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了由多頭受理向一口受理的治理流程再造。試行企業(yè)注冊資本認繳登記制度，入駐企業(yè)已經超過原上海綜合保稅區(qū)過去20年存量企業(yè)總數(shù)。二、創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度。一是國際貿易“單一窗口”制度。上海國際貿易“單一窗口”平臺運行，收單業(yè)務通過“單一窗口”完成一半貿易進口貨物的申報手續(xù)。二是穩(wěn)步推進“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”非保物流模式試點。海關已制定出監(jiān)管方案和操作規(guī)范，對使用倉庫管理系統(tǒng)的倉庫物流企業(yè)，實施“聯(lián)網監(jiān)管＋庫位管理＋實時核注”的監(jiān)管模式。20

4、14年底開展“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”非保物流模式試點以來，總體運行平穩(wěn)、安全可控。三是“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由流動”的監(jiān)管制度。上海自貿試驗區(qū)推出了“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等多項創(chuàng)新舉措，成效顯著。截止2015年9月，自貿區(qū)從賬冊備案到核銷企業(yè)操作環(huán)節(jié)由34項減為10項，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的進、出口平均通關時間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%?！跋冗M區(qū)、后報關”參與企業(yè)從最初7家增至419家。......三、創(chuàng)新金融制度。一是金融制度創(chuàng)新框架體系基本形成。自掛牌以來，在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，國家金融管理部門共發(fā)布了51條金融支持上海自

5、貿試驗區(qū)建設的意見和措施以及一系列實施細則。2015年10月30日，經國務院同意，人民銀行等六部委和上海市政府聯(lián)合發(fā)布了《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設方案》（簡稱“金改40條”）。上述內容構成了以探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為主要內容的金融制度創(chuàng)新框架體系。二是自由貿易賬戶業(yè)務、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等一系列金融創(chuàng)新試點逐步開展。2014年正式啟動自由貿易賬戶業(yè)務。2015年10月制定實施新一輪金融改革方案，本外幣一體化運作的自由貿易賬戶功能進一步拓展，截至2015年底，共有40家機構接入分賬核算

6、單元體系，開設自由貿易賬戶44186個，賬戶收支總額22053億元?？缇橙嗣駧沤杩睢⒖缇橙嗣駧沤Y算、本外幣雙向資金池、跨國公司總部外匯資金集中運營等金融創(chuàng)新進一步深化，2015年全年跨境人民幣借款69.82億元，跨境人民幣結算總額12026.4億元（占上海全市的42%）。三是面向國際的金融平臺建設初見成效。上海期貨交易所在自貿試驗區(qū)內設立了國際能源交易中心；上海國際黃金交易中心開始運作，......中國外匯交易中心、上海證券交易所正在自貿試驗區(qū)內籌建國際金融資產交易平臺。中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所、上海股權托管交易中心等金融要素市場也都積極研究如何利用上海自貿試

7、驗區(qū)優(yōu)勢設立面向國際市場的金融平臺或開發(fā)面向國際投資者的金融交易業(yè)務。四是金融監(jiān)管和風險防范機制加快推進?！耙恍腥龝瘪v滬機構和上海市政府有關部門已經建立宏觀審慎的金融監(jiān)管框架和監(jiān)管協(xié)調機制，加強跨境資金流動監(jiān)測和試驗區(qū)“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監(jiān)管協(xié)調。四、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度。一是建立安全審查制度。制定了上海自貿試驗區(qū)安全審查辦法，明確了外資安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。二是建立反壟斷審查制度。制定了“經營者集中”“壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位