從經(jīng)濟(jì)理性到政治理性

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1、從經(jīng)濟(jì)理性到政治理性［摘要］改革開放以來，我國政府績效評估的價值取向由經(jīng)濟(jì)理性逐漸轉(zhuǎn)為政治理性。一方面這是績效評估本身發(fā)展趨勢決定的，另一方面由我國處于社會主義初級階段這一特殊國情所決定。政治理性取向的績效評估則是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會的需要。［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)理性；政治理性；績效評估；價值取向改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從半封閉半開放到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。我國的改革開放發(fā)端于經(jīng)

2、濟(jì)領(lǐng)域，但上層建筑也發(fā)生了相應(yīng)的連鎖反應(yīng)。這種變化的突出表現(xiàn)是我國的行政管理體制在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中不斷積累著進(jìn)步因素，如政府職能重心的轉(zhuǎn)移、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、行政管理方式和手段的變革等等，它標(biāo)志著我國政府績效評估價值取向的變遷。一、我國政府績效評估的發(fā)展歷程我國政府績效評估的第一個階段是經(jīng)濟(jì)理性取向階段對于我國而言，績效管理是舶來品，它最先產(chǎn)生于歐美發(fā)達(dá)國家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久西方國家就進(jìn)入了一個發(fā)展的黃金時期，這一階段社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，產(chǎn)品極大豐富，與此同時公共生活領(lǐng)域也大大拓展。然而好景不長，到

3、了20世紀(jì)60年代，許多國家進(jìn)入了滯脹階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，居民生活水平下降，此時政府面臨著兩難的困境：一方面是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致政府財(cái)政收入銳減；另一方面是在經(jīng)濟(jì)繁榮時期早已大大擴(kuò)展了的行政職能和規(guī)模龐大的行政機(jī)構(gòu)。面對廣大公民日益商漲的呼聲，各國政府不得不開源節(jié)流，通過推行績效管理來降低行政成本、提高辦事效率和服務(wù)的社會滿意度，在此背景下，新公共管理(NewPubHcManagement)應(yīng)運(yùn)而生，新公共管理繼承了古典管理的“管理主義”，“管理主義”認(rèn)為良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中良好的商業(yè)實(shí)踐在公共部門中實(shí)現(xiàn)新公共管理

4、所奉行的是“新管理主義”，“新管理主義”是委托代理理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論的綜合，主張管理的自由化和管理的市場化取向?？冃гu估是新公共管理的重要組成部分，它在公共管理中起著“標(biāo)尺”的作用，它的發(fā)展是伴隨著新公共管理的發(fā)展而逐漸演進(jìn)的新公共管理的興起在歐美國家掀起了私有化的浪潮，如英國保守黨上臺后以撒切爾夫人為代表的新公共管理派掀起了大規(guī)模私有化改革，對傳統(tǒng)的政府管理方式進(jìn)行了大刀闊斧的改革，推出了諸如雷納評審運(yùn)動、部長管理信息系統(tǒng)運(yùn)動、財(cái)務(wù)管理新方案運(yùn)動等等，在這些運(yùn)動的刺激下英國政府管理績效取得了長足的進(jìn)步，

5、績效評估中的經(jīng)濟(jì)理性也因此盛極一時。綜上可見，在績效評估興起的初期，它是以“三E”為根本指標(biāo)的，即經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Eiticiency)和效能(Effectiveness),新公共管理徹底接受了古典管理對于效率的追求。筆者認(rèn)為這種管理的效率取向即經(jīng)濟(jì)理性。經(jīng)濟(jì)理性又可以稱之為資本理性，資本存在的根本目的在于最大限度地增值，商業(yè)天然地具有開放性、擴(kuò)張性和增值性，在這些特性的引導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)活動中的一切組織和個人無不以利潤最大化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須最大限度地降低成本和提高效率，故經(jīng)濟(jì)理性在本質(zhì)上是效率取向的

6、。但是需要注意的是這里的效率指的僅僅是貨幣形式的投入和產(chǎn)出的比例，還沒有擴(kuò)大到后來的質(zhì)量管理運(yùn)動時期的泛化效率，效率內(nèi)涵的擴(kuò)大已經(jīng)是新公共管理發(fā)展的第二個階段了，在第一個階段其內(nèi)涵僅僅是狹義上的。經(jīng)濟(jì)理性在公共行政領(lǐng)域的具體理論范式有布坎南的“公共選擇理論”、“政府失敗理論”，奧斯本的“企業(yè)家政府理論”，前者是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行研究和分析，指出了政府的行動和政策低效能的原因，并且提出了補(bǔ)救措施，布坎南的這一研究創(chuàng)立了“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”，從而掃除了經(jīng)濟(jì)學(xué)的盲區(qū)，同時也豐富了行政學(xué)的研宄方法。奧斯本的“企業(yè)家

7、政府理論”則是更加直接大膽地將私營部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和方法運(yùn)用于公共部門中，提出了著名的十大原則，希望藉此來提高政府的績效。這些理論極大豐富了行政學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)理性指引下的績效評估也有力地促進(jìn)了政府績效的提升。我國政府績效評估的第一個階段是政治理性導(dǎo)向階段。行政學(xué)的理論淵源是政治學(xué)和管理學(xué)，其中又要數(shù)和政治學(xué)的關(guān)系最為密切，這兩門學(xué)科使得行政學(xué)從產(chǎn)生的那一天起就具有了規(guī)范取向和工具取向，在行政學(xué)100多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次學(xué)科研究范式的轉(zhuǎn)換，盡管每一次學(xué)科研究范式的轉(zhuǎn)換都無疑可以從不同角度深化人們對于公共行政的

8、認(rèn)識，但是它同時也常會使得人們過于倚重某乙種認(rèn)識視角而影響其對公共行政的完整認(rèn)識。新公共管理發(fā)展初期對于經(jīng)濟(jì)理性的過度追求，雖然在短期內(nèi)有效地提高了政府績效，但是從長遠(yuǎn)來看卻帶來了一系列問題。主要是公共產(chǎn)品供給中社會公平的缺失，除此之外更為重要的是外部環(huán)境的急劇變化使得經(jīng)濟(jì)理性不再適應(yīng)社會的需要。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣