從經(jīng)濟(jì)理性到政治理性

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1、從經(jīng)濟(jì)理性到政治理性[摘要]改革開放以來，我國政府績效評(píng)估的價(jià)值取向由經(jīng)濟(jì)理性逐漸轉(zhuǎn)為政治理性。一方面這是績效評(píng)估本身發(fā)展趨勢(shì)決定的，另一方面由我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一特殊國情所決定。政治理性取向的績效評(píng)估則是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！　關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)理性；政治理性；績效評(píng)估；價(jià)值取向　　　　改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從半封閉半開放到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義中國巍然屹立在世界東方。我國的改革開放發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但上層建筑也發(fā)生了相應(yīng)的連鎖反應(yīng)。這種變化的突出

2、表現(xiàn)是我國的行政管理體制在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中不斷積累著進(jìn)步因素，如政府職能重心的轉(zhuǎn)移、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、行政管理方式和手段的變革等等，它標(biāo)志著我國政府績效評(píng)估價(jià)值取向的變遷。　　　　一、我國政府績效評(píng)估的發(fā)展歷程　　　　我國政府績效評(píng)估的第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)理性取向階段。對(duì)于我國而言，績效管理是舶來品，它最先產(chǎn)生于歐美發(fā)達(dá)國家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久西方國家就進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期，這一階段社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，產(chǎn)品極大豐富，與此同時(shí)公共生活領(lǐng)域也大大拓展。然而好景不長，到了20世紀(jì)60年代，許多國家進(jìn)入了滯脹階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，居民生活水平下降，此時(shí)政府面臨著兩難的困境：一方

3、面是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致政府財(cái)政收入銳減；另一方面是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期早已大大擴(kuò)展了的行政職能和規(guī)模龐大的行政機(jī)構(gòu)。面對(duì)廣大公民日益商漲的呼聲，各國政府不得不開源節(jié)流，通過推行績效管理來降低行政成本、提高辦事效率和服務(wù)的社會(huì)滿意度，在此背景下，新公共管理(Neent)應(yīng)運(yùn)而生，新公共管理繼承了古典管理的“管理主義”，“管理主義”認(rèn)為良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中良好的商業(yè)實(shí)踐在公共部門中實(shí)現(xiàn)。新公共管理所奉行的是“新管理主義”，“新管理主義”是委托代理理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論的綜合，主張管理的自由化和管理的市場化取向?？冃гu(píng)估是新公共管理的重要組成部分，它在公共管理中起著“標(biāo)尺”的作用，

4、它的發(fā)展是伴隨著新公共管理的發(fā)展而逐漸演進(jìn)的。新公共管理的興起在歐美國家掀起了私有化的浪潮，如英國保守黨上臺(tái)后以撒切爾夫人為代表的新公共管理派掀起了大規(guī)模私有化改革，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理方式進(jìn)行了大刀闊斧的改革，推出了諸如雷納評(píng)審運(yùn)動(dòng)、部長管理信息系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)、財(cái)務(wù)管理新方案運(yùn)動(dòng)等等，在這些運(yùn)動(dòng)的刺激下英國政府管理績效取得了長足的進(jìn)步，績效評(píng)估中的經(jīng)濟(jì)理性也因此盛極一時(shí)?！　【C上可見，在績效評(píng)估興起的初期，它是以“三E”為根本指標(biāo)的，即經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Eiticiency)和效能(Effectiveness)，新公共管理徹底接受了古典管理對(duì)于效率的追求。筆者認(rèn)為這種管理的效率取向即

5、經(jīng)濟(jì)理性。經(jīng)濟(jì)理性又可以稱之為資本理性，資本存在的根本目的在于最大限度地增值，商業(yè)天然地具有開放性、擴(kuò)張性和增值性，在這些特性的引導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一切組織和個(gè)人無不以利潤最大化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須最大限度地降低成本和提高效率，故經(jīng)濟(jì)理性在本質(zhì)上是效率取向的。但是需要注意的是這里的效率指的僅僅是貨幣形式的投入和產(chǎn)出的比例，還沒有擴(kuò)大到后來的質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期的泛化效率，效率內(nèi)涵的擴(kuò)大已經(jīng)是新公共管理發(fā)展的第二個(gè)階段了，在第一個(gè)階段其內(nèi)涵僅僅是狹義上的。經(jīng)濟(jì)理性在公共行政領(lǐng)域的具體理論范式有布坎南的“公共選擇理論”、“政府失敗理論”，奧斯本的“企業(yè)家政府理論”，前者是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法

6、對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行研究和分析，指出了政府的行動(dòng)和政策低效能的原因，并且提出了補(bǔ)救措施，布坎南的這一研究創(chuàng)立了“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”，從而掃除了經(jīng)濟(jì)學(xué)的盲區(qū)，同時(shí)也豐富了行政學(xué)的研究方法。奧斯本的“企業(yè)家政府理論”則是更加直接大膽地將私營部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和方法運(yùn)用于公共部門中，提出了著名的十大原則，希望藉此來提高政府的績效。這些理論極大豐富了行政學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)理性指引下的績效評(píng)估也有力地促進(jìn)了政府績效的提升。　　我國政府績效評(píng)估的第一個(gè)階段是政治理性導(dǎo)向階段。行政學(xué)的理論淵源是政治學(xué)和管理學(xué)，其中又要數(shù)和政治學(xué)的關(guān)系最為密切，這兩門學(xué)科使得行政學(xué)從產(chǎn)生的那一天起就具有了規(guī)范取向和工具取

7、向，在行政學(xué)100多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次學(xué)科研究范式的轉(zhuǎn)換，盡管每一次學(xué)科研究范式的轉(zhuǎn)換都無疑可以從不同角度深化人們對(duì)于公共行政的認(rèn)識(shí)，但是它同時(shí)也常會(huì)使得人們過于倚重某乙種認(rèn)識(shí)視角而影響其對(duì)公共行政的完整認(rèn)識(shí)。新公共管理發(fā)展初期對(duì)于經(jīng)濟(jì)理性的過度追求，雖然在短期內(nèi)有效地提高了政府績效，但是從長遠(yuǎn)來看卻帶來了一系列問題。主要是公共產(chǎn)品供給中社會(huì)公平的缺失，除此之外更為重要的是外部環(huán)境的急劇變化使得經(jīng)濟(jì)理性不再適應(yīng)社會(huì)的需要?！　?/p>