人才集聚對(duì)策研究　

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1、后發(fā)展地區(qū)加快人才集聚對(duì)策研宄近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了顯著成就，與此同時(shí)，南北之間的發(fā)展差距，也引起了省委、省政府的高度關(guān)注和重視。蘇北五市人口總量占全省的43.2%;區(qū)域面積占全省的52.9%;至2009年底，GDP總量?jī)H為全省總量的20.9%，高新技術(shù)產(chǎn)值僅占全省總量的7.59%。縱觀蘇南蘇北的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的差距，有歷史商貿(mào)文化、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等方面的因素，最關(guān)鍵的還是人才資源開發(fā)的差距。目前，蘇北五市人才資源總量?jī)H占全省人才資源總量的24.2%,每萬人口擁有人才數(shù)僅占全省平均水平的54.0%。隨著第二次全國、全省人才工

2、作會(huì)議勝利召開和國家、省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)，江蘇推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要從戰(zhàn)略層面、政策層面、制度層面，引導(dǎo)、推動(dòng)各類人才向蘇北地區(qū)集聚，切實(shí)提高蘇北地區(qū)人才資源開發(fā)的成效和水平，增強(qiáng)蘇北地區(qū)人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。一、人才優(yōu)先突破是加快蘇北崛起的戰(zhàn)略選擇上個(gè)世紀(jì)50年代舒爾茨提出人力資本理論，確立了“人力資源是第一資源”理念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人的因素愈來愈成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵性因素。人才的快速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的最直接、最重要的推動(dòng)力量。重視人才集聚是先發(fā)地區(qū)的成功實(shí)踐。無論是發(fā)達(dá)資本主義國家的典范美國，還是后起之秀的我國臺(tái)灣地區(qū)，無不是依靠人

3、才支撐經(jīng)濟(jì)的騰飛。美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就是一部人才資源開發(fā)史。美國不但在起步階段注重抓人才，在發(fā)展階段、騰飛階段更是持續(xù)抓人才。正是堅(jiān)持以人才立國，使美國這個(gè)人口只占世界5%的國家，擁有著43%的世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和40%的高科技產(chǎn)品。我國臺(tái)灣省從戰(zhàn)后落后的工業(yè)省份迅速發(fā)展成制造業(yè)基地，20世紀(jì)90年代以來又成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，被稱為臺(tái)灣“科技教父”的李國鼎先生曾總結(jié)認(rèn)為，“就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，最重要的是有計(jì)劃地發(fā)展人力資源”。從國內(nèi)來看，深圳從南海小漁村發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)最活躍的城市，既得益于改革的政策，關(guān)鍵是集聚了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。人才薄弱是蘇北發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境。蘇北地區(qū)作

4、為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高校院所較少，人才建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。隨著人才管理逐步由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，各類人才紛紛涌向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早的沿海地區(qū)，人才馬太效應(yīng)愈演愈烈。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，蘇北要加快崛起，面臨的最大障礙仍然是人才：其一，由于人力資源開發(fā)整體水平偏低，致使區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力較弱；其二，人才儲(chǔ)備不足，影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的落戶成長(zhǎng)；其三，蘇北地區(qū)的人才大量外流給整個(gè)區(qū)域發(fā)展帶來了消極的影響，加劇蘇北人才環(huán)境的惡化。蘇北地區(qū)加快突破人才面臨歷史機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，包括蘇北地區(qū)在內(nèi)的后發(fā)展地區(qū)將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，甚至可以跨越階段，與發(fā)達(dá)地

5、區(qū)同步拼搶新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的份額。此外，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化膨脹到一定程度，城市住房、交通、生活環(huán)境承載力將面臨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)人才擠出效應(yīng)，而蘇北地區(qū)隨著整體發(fā)展環(huán)境的逐步改善，在人才競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)，這是集聚人才的重要契機(jī)。因此，只要抓住機(jī)遇搶得人才，蘇北發(fā)展就能獲得有力支撐。二、蘇北板塊在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)中面臨的形勢(shì)當(dāng)前，蘇北地區(qū)吸引人才回流面臨多重不利因素。一是就業(yè)機(jī)會(huì)?？傮w來講，蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模還較小，層次水平不高，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主要部分，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏小，因此吸納人才的能力不足，能夠提供的人才崗位不夠豐富。可以說，蘇北地區(qū)缺少人

6、才的背后，是更好容納人才的崗位欠缺，這是吸引人才向蘇北地區(qū)流動(dòng)的最大障礙。二是收入水平。人才流動(dòng)本身就是人才為追求個(gè)人利益最大化而進(jìn)行的選擇。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人才流動(dòng)起到非常大的刺激作用。蘇北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)附加值低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，能夠給人才提供的工資福利待遇和未來預(yù)期都有很大差距。同樣學(xué)歷層次和崗位經(jīng)歷的人才，在蘇北、蘇南不同地區(qū)，待遇差距會(huì)達(dá)到兩三倍甚至更多。三是職業(yè)空間。職業(yè)動(dòng)機(jī)是引發(fā)人們從事某種職業(yè)的動(dòng)力。隨著人才自我意識(shí)的增強(qiáng)，他們會(huì)越來越渴望通過自己的努力和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。當(dāng)人才個(gè)體自身的發(fā)展與組織的發(fā)展出現(xiàn)不同步時(shí)，要么個(gè)

7、體適應(yīng)群體，要么個(gè)體采取流動(dòng)的方式尋找更適合自己的單位。蘇北地區(qū)的用人單位特別是企業(yè)，由于機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范，管理不成熟，讓人才無法得到可預(yù)期的發(fā)展空間，導(dǎo)致很多單位留不住成熟型人才，引不進(jìn)急需人才。由于人才在區(qū)域內(nèi)部可選擇、可流動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，人才就容易外流到區(qū)域之外的發(fā)達(dá)地區(qū)去發(fā)展。四是工作生活環(huán)境。人才的生活環(huán)境主要體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)的城市化發(fā)展水平。一個(gè)地區(qū)的自然、休閑和生活?yuàn)蕵吩O(shè)施在吸引人才方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。城市化的過程本身就是人才集聚的過程。城市文明的發(fā)展，將為人才進(jìn)行創(chuàng)造活動(dòng)營造和諧的人文環(huán)境。目前蘇北地區(qū)的城市化水平還比較低，城