中國能源安全的政治化與去政治化

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1、中國能源安全的政治化與去政治化內(nèi)容摘要國內(nèi)對能源安全問題看得如此之重，中國在全球?qū)で筚Y源得到全世界前所未有的關(guān)注和審視，很大程度上是因為國內(nèi)外對美國封鎖中國石油進口通道、中國政策性銀行的放貸、貸款換油氣交易和中國國有石油公司的海外份額油的作用等，存在嚴重的錯覺和誤解，從而把中國的能源安全問題“政治化”。國內(nèi)外在思考能源戰(zhàn)略時不應(yīng)再停留在爭奪資源的思維定勢上，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放的新思維去充分認識全球能源格局的變化。中國能源企業(yè)響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，海外投資布局會面臨外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性及對其模式的質(zhì)疑。應(yīng)充分認識海外并購、投資的戰(zhàn)略風險和商業(yè)邏輯，還原能源的商品屬性，在具體

2、操作運營上下功夫，謀求長遠發(fā)展。作為全球能源需求增長最快的市場，中國應(yīng)認真思考建立東北亞石油合作儲備機制、共建東亞天然氣交易中心，以及天然氣和石油的價格脫鉤對自身的影響等重大政策和戰(zhàn)略問題。關(guān)鍵詞能源安全貸款換油氣政策性銀行國有石油企業(yè)海外投資作者張中祥，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部特聘教授，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院“千人計劃”特聘教授、公共經(jīng)濟學(xué)系主任。（上海200433）近年來，美國頁巖氣技術(shù)革命帶來美國頁巖氣生產(chǎn)和利用量呈爆發(fā)式增長。由于美國非常規(guī)油氣資源可采儲量非常豐富、產(chǎn)量迅速提升，不僅使美國看到能源獨立的曙光，而且現(xiàn)在己經(jīng)可以更加靈活地選擇和考慮其油氣進口來源地，把地緣政治相對穩(wěn)定

3、的北美及拉丁美洲作為其能源供應(yīng)戰(zhàn)略重點。此外，美國總統(tǒng)奧巴馬提出的2030年美國能源生產(chǎn)率倍增計劃，將大大提高能源的使用效率。這些技術(shù)革命和節(jié)能計劃極大提升了美國的能源安全水平。與此同時，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國的石油需求增量使任何一個國家都相形見絀，而且其快速增長的石油進口又主要來自政治不穩(wěn)定的地區(qū)，并且石油運輸要途經(jīng)中國沒有影響力的漫長海上航線，這極大地引發(fā)人們對中國能源安全的擔憂。能源安全有多種解讀，的確面臨用什么樣的指標客觀評價的問題。毋庸置疑，這是一個需要很好研宄的問題。筆者比較認同能源安全從四個方面來考量的觀點，也就是通過四“A”來看能源是否安全。［1］一是有沒有資源？

4、即資源是否Available?二是有了以后是不是能夠獲得？即是否Accessible?二是以什么樣的價格獲得？即是否Affordable?考量到環(huán)境問題，可再加一個Acceptability:即是否滿足環(huán)境要求，是否可接受。所以，筆者覺得只要有這四個A，尤其是前三個A，對能源安全評價大體上就有了一個客觀標準。按照這套標準，現(xiàn)在我們有資源，也能夠拿到，而且價格還能接受，因此筆者覺得我們現(xiàn)在其實并沒有所謂的能源安全問題。但是，國內(nèi)為什么把這個問題看得如此之重，大講能源安全問題呢？例如，習(xí)近平總書記2014年6月13日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門研宄中國能源安全戰(zhàn)略，提出要推動能

5、源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四個方面的革命。筆者認為關(guān)鍵是中國的能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少油、缺氣”。不可否認，這些年中國在新、老油田的增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)方面做了大量工作，使國內(nèi)石油的生產(chǎn)量基本維持在每年2億多噸的水平。但是，隨著中國經(jīng)濟的快速增長，對石油的需求量越來越大，日益增多的對石油的饑渴就只能靠大量進口來滿足了。所以，從1993年開始，中國變成凈石油進口國，到2009年進口量首次超過國內(nèi)的石油總產(chǎn)量，至此，中國的石油對外依存率超過了50%,且仍在繼續(xù)上升。鑒于全球石油市場非常不穩(wěn)定，中國的石油需求增量又使任何一個國家都相形見絀，大家對年年創(chuàng)新高的石油進口變得越來越擔心了。在此背

6、景下，中國在全球?qū)で筚Y源，尤其是石油和天然氣，得到了前所未有的全球范圍內(nèi)的關(guān)注和審視。其中，部分原因是中國高級別、積極的國家外交，以及國有石油企業(yè)在主要石油和天然氣出口地區(qū)開展的收購。但依筆者之見，更重要的原因則是國內(nèi)外誤解了中國對能源安全的追求，而不斷將中國能源安全問題政治化。在中國國內(nèi)，這些誤解包括美國會主導(dǎo)對中國的石油封鎖，以及投資海外油田就能幫助中國提高能源安全。在國外，對中國政策性銀行的運作及石油和天然氣貸款有廣泛的錯覺和誤解。［2］本文的目的在于以全球均衡視角審視中國能源安全問題，在筆者2012年拙作［2］的基礎(chǔ)上，分析國內(nèi)外在討論中國能源安全問題時普遍存在的錯覺和誤

7、解，從而客觀、公正、“去政治化”地看待中國的能源安全問題。美國能否主導(dǎo)對中國的石油封鎖中國從1990年代初開始意識到其石油進口主要來自政治不穩(wěn)定的國家，同時運輸至中國的路徑主要是通過易被中斷、且不在其掌控之中的馬六甲海峽這兩個問題之后，一直積極致力于進口油源渠道多元化。經(jīng)過10多年的努力，也富有成效。從1995?2005年來看，1995年時中國只有7%的油是從非洲進口的，2005年時達到30%。再有就是2005年從中亞和俄羅斯進口的石油占到11%，而10年前只占不到1%。2005