城市的政治化與城市體制改革

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1、城市的政治化與城市體制改革鄭永年城市化面臨的挑戰(zhàn)近年來，城市化己經(jīng)成為中國政府的最高議事日程之一。無論是通過建設(shè)消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，還是通過解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而達到社會的穩(wěn)定，都離不開城市化。不過，從目前的討論看，大多聚焦于城市化對GDP增長的貢獻，而少談城市體制改革問題。城市化對經(jīng)濟增長的貢獻當然不容懷疑，但如果僅僅強調(diào)城市化，而不談城市體制改革問題，城市化就會帶來無窮的問題。1980年代，隨著改革開放政策的實施，城市化開始，但問題并不突出。當時提倡“小城鎮(zhèn)”建設(shè)比較適合當時的環(huán)境，

2、尤其是為了適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。直到鄧小平1992年南方談話之后，高速的經(jīng)濟發(fā)展尤其是加工業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村勞動力，中國的城市化有了快速的發(fā)展。最近10多年來，城市化一直處于提速狀態(tài)。從前，我們抱怨小國城市化過慢，現(xiàn)在則相反。很多人開始抱怨城帀太大，城帀生活太緊張?？梢韵嘈牛诮窈笙喈旈L的一段歷史吋間內(nèi)，隨著城M化成為中國經(jīng)濟增長的一個重要資源，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新政策的實施，城市化的速度只會加快，而不會放慢。城市化不叮避免，但城市化的模式非常重要。從世界歷史看，在很多國家，城市化不僅促進了社會經(jīng)濟的

3、發(fā)展，大大提升了城市生活的品質(zhì)，增加了幸福指數(shù)，而且也有效捉升了一個國家的文明程度。但也有很多國家，尤其是發(fā)展屮社會，高速的城市化不僅不能提升城市文明的品質(zhì)，反而導致了越來越多的問題。今天，很多地方都在通過以行政手段消滅農(nóng)村的辦法來加快城市化，這已經(jīng)導致了城市的農(nóng)村化和與之相關(guān)的一系列的社會問題。單純追求城市化和單純追求農(nóng)村建設(shè)，都會適得其反。的確，中國城市化在高速進行，但是很多官員和學者對城市化的概念并不清楚，對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念也不淸楚。什么叫城市化呢？到現(xiàn)在為止，大概把城市“做大”是很多人的共識。除

4、此之外，還有什么呢？而在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”方而，問題更多。在一些地方，對地方官員來說,城市化僅僅意味著土地的城M化，而不是人的城M化。地方官員所關(guān)心的只是通過各種途徑把農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)變成為城市用地，而對如何把農(nóng)村人口有效整合進城市并不感興趣。從理論上說，城市應當讓生活更美好，更方便。但現(xiàn)實并非是這樣。高樓大廈有了，立體橋梁有了，在西方大城市所能見到的東西，我們都有了。但是，方方血面硬件的發(fā)展并沒有帶來軟件方面的進步。高速城市化所帯來的建設(shè)成就在很多方面只是表面上的光彩。因為沒有城市化的明確目標和意識，換件方而的建

5、設(shè)往往是誤入歧途。例如，到處蓋房，但忘記廣水”的權(quán)利。大雨一來，水就沒有地方去了，乂如，為了經(jīng)濟指標就大力發(fā)展私人交通工具，但供汽車使用的公路不見增長，使得城市猶如一個個大停車場。城市空間越來越難以消化私人交通丄具所排放出來的廢氣，造成大血積的霧霾污染。所有這些都和我們H常的?；钕⑾⑾嚓P(guān)，造就了我們的不幸福，甚至對城市生活的怨恨。城市化的口標是什么？僅僅是城鄉(xiāng)整合？僅僅是gdp和其他經(jīng)濟n標？還是城市人的生活？如何在城市化過程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長和提高?；钯|(zhì)量統(tǒng)一起來？如何在這一過程中為社會管理打下一個堅實的制

6、度基礎(chǔ)？如何在提高城市物質(zhì)?；钏降耐瑫r也改善城市的文化？簡言Z,如何在推進城市化的過程中，通過城市體制改革來達到我們所設(shè)定的li標？以人為本與全球化從歷史經(jīng)驗和城市化現(xiàn)實來看，我們必須至少考暈兩個相關(guān)的因素，即以人為木和全球化。從國際經(jīng)驗來看，凡是城市化的忖標都是以人為本。在中國傳統(tǒng)的概念中，城市實際上是軍事要地，核心是國防，是政治，而不是人。中國的城市的關(guān)鍵詞是“城”，城市也被稱為“城池”。近現(xiàn)代大多西方城市起源于商貿(mào)要地，關(guān)鍵詞是“市”，主要是為了解決人的居住問題。18世紀的工業(yè)化帶來了城帀化，也帯

7、來了城鄉(xiāng)整合的問題。這并不是說，西方的城市化就沒有問題，但城市化以人為本這一忖標是明確的。西方很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施使用了數(shù)TT年都沒有問題，主耍是在設(shè)計時考量到了人的需要問題。城市建筑是為了人的需要而建筑，而不是為了建筑木身。在中國，這一點到現(xiàn)在為止，并不明確。盡管從政策口號上，我們的目標已經(jīng)是以人為本，但實際層面可能不是，還是圍繞GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。新型城市化至少可以在兩個方而加以討論，一是城市的升級，二是探索新型城市化。對城市化己經(jīng)到達一定程度的城市來說，城市化的目標是城市如何升級的問題，就是如何在現(xiàn)有的

8、基礎(chǔ)上再發(fā)展的問題。而對正在進行城市化或者剛剛開始城市化的地方來說，就是如何避免早先城市化所產(chǎn)生的弊端，探索另一種城市化道路的問題。盡管中國的新型城市還會不斷出現(xiàn)，但對今犬的人多數(shù)城市來說，城市升級的任務顯得尤其重要和迫切。我們這里把討論重點放在通過城市體制改革來推進城M升級的問題，主要是要突出城市化和城帀升級過程中的軟件問題，包括城幣規(guī)劃、設(shè)計和管理等方而。但是，不強調(diào)碾件建設(shè)并不等于這方面沒有問題。有人說，在碩件方面，屮國