自考行政組織理論作業(yè)資料過關(guān)筆記

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1、◇。秦、漢時期：　　秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相下設(shè)九卿：　　太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府　　漢光武帝以后：尚書權(quán)力越來越大，成為三省六部制的雛形?！?。隋、唐時期：　　三省六部制——三省：中書、門下、尚書（尚書省是全國的行政核心）　　六部：（在尚書省下）吏、戶、禮、兵、刑、工◇。宋、元時期：　　三省向一省過渡，中書省逐漸成為最高的行政機關(guān)◇。明、清時期：　　明朝——明初，廢宰相，六部成為最高的中央行政機關(guān)；但中期以后，內(nèi)閣的權(quán)力日重?！　∏宄O(shè)軍機處；地方大官直接聽

2、命于皇帝◇。中國古代行政組織發(fā)展的特點：（1）強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流?；实凼菄覚?quán)力的壟斷者。（2）中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3）中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一?！　。?）中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。2、中國近代行政組織◇。南京臨時政府時期（1912－1913）

3、：　　先是總統(tǒng)制；后實行內(nèi)閣制?！?。北洋軍閥時期（1913－1928）：　　在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動。◇。國民政府時期（1927－1949）：　　三大原則：直接黨制；委員會制；五權(quán)分立?！　⌒姓菏菄裾男姓C關(guān)?！?。中華民國的行政組織特點（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。　?。?）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史

4、的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。3、中華人民共和國行政組織的幾個階段：◇。第一階段：建國初期（1949－1954）：　　《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》是新中國行政組織誕生的標志?！　≈袊嗣裾螀f(xié)商會議；中央

5、人民政府委員會；政務(wù)院；政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監(jiān)察四個委員會?！?。第二階段：54年憲法體制時期（1955－1966）：　　全國人民代表大會——最高國家權(quán)力機關(guān)；　　國務(wù)院——（地位）?最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)。（組成）?總理、副總理、部長、主任、秘書長?！　。I(lǐng)導(dǎo)體制）?集體領(lǐng)導(dǎo)（通過全體會議和常務(wù)會議進行工作）。（組織結(jié)構(gòu)）?職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)、秘書機構(gòu)。　?。偫懋a(chǎn)生）?國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命?！蟆５谌A段：文革及撥亂反正時期（1967－1974）：　　軍管會

6、、革命委員會（先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機構(gòu)）、75年憲法（國務(wù)院總理由全國人大根據(jù)中共中央的提議任免）。　　1979年的《地方政府組織法》：縣級以上地方人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，從此縣級以上地方人民政府專司行政?！　?979年起，各地方革命委員會改稱人民政府?！?。第四階段：1982年憲法體制（1975－1982）：　　國務(wù)院——（領(lǐng)導(dǎo)體制）?總理負責制。（總理產(chǎn)生）?國家主席根據(jù)全國人大的決定任免。　　22、中華人民共和國行政組織的特點（1）新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家

7、權(quán)力。（2）新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構(gòu)臃腫，職責不清；由于過分強調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際

8、情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制過程中就認識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。第三章行政組織理論的發(fā)展史一、外國早期的行政組織思想◇。古希臘、