公信力建設(shè)的困境與出路

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1、公信力建設(shè)的困境與出路司法公信力問題已經(jīng)受到全社會的廣泛關(guān)注,檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),加強自身公信力建設(shè),對促進化解社會矛盾糾紛和提升整個司法體系公信力有極大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前,困擾檢察公信力建設(shè)的深層次制約因素主要有:一是功利性因素影響了檢察權(quán)的合理配置和依法獨立行使在制度規(guī)范層面,檢察權(quán)的配置往往受到部門利益沖突因素的制約而不能完全按照檢察工作規(guī)律進行,一些制度或規(guī)范不同程度反映了這種沖突。此外,我國目前檢察權(quán)受制于行政權(quán)的問題還是比較突出,檢察機關(guān)人、財、物等都需要地方政府來解決,這使檢察機關(guān)對地方政府產(chǎn)生依賴性,在履行法律監(jiān)督職責(zé)時受地方干擾是不可避免的。二是執(zhí)法

2、主體素質(zhì)和品格要求不能適應(yīng)法治化新形勢的要求。執(zhí)法主體的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不能滿足新形勢下群眾對司法工作的新要求新期待,徇情枉法、僵硬執(zhí)法的情況時有發(fā)生。三是社會公眾甚至執(zhí)法主體自身對檢ZJ、權(quán)的運行缺乏價值共識。執(zhí)法主體自身缺乏價值共識,則履行法律監(jiān)督職能過程中就不能堅持立場,可能會為功績而執(zhí)法,為利益而執(zhí)法。社會公眾缺乏價值共識,公眾不了解檢察機關(guān)的職能,遇到問題就不會通過正當(dāng)?shù)那纴韺で蠼鉀Q。這些都會影響公眾對檢察公信力的認(rèn)可筆者認(rèn)為,加強檢察公信力建設(shè),必須理清思路推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè):一是要建立和完善檢察權(quán)的合理配置和運行機制。在檢察機關(guān)內(nèi)部,配置檢察職權(quán),必須根據(jù)

3、權(quán)力不同的屬性和功能,既要使權(quán)力充分行使,又要實現(xiàn)不同權(quán)力之間的制約,使檢察權(quán)本身成為一個內(nèi)部運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡的整體;在檢察機關(guān)外部,基于檢察權(quán)的監(jiān)督職能,通過檢職權(quán)內(nèi)部配置的有效性,強化檢察權(quán)監(jiān)督與制約的憲法地位,從而實現(xiàn)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定和平衡。二是解決價值認(rèn)同的問題。檢察機關(guān)的執(zhí)法工作是消除社會矛盾的常規(guī)性機制,但僅僅依靠法律監(jiān)督權(quán)實施過程或結(jié)果的公正性本身來獲得公信力是不夠的,還必須形成社會公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法的價值認(rèn)同。價值認(rèn)同是檢察機關(guān)樹立公信力的關(guān)鍵因素。首先,要進一步完善檢察隊伍準(zhǔn)入機制,檢察官職業(yè)群體自身要對檢察權(quán)運行所追求的權(quán)力制衡、公平正義的價值體系

4、有認(rèn)同感。這種認(rèn)同感是檢察官能夠忠于憲法、法律,履行法律監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)也是他們能夠公正、廉潔、平和、文明執(zhí)法的源泉動力。其次,檢察機關(guān)自身在執(zhí)法過程中要遵守憲法法律,充分體現(xiàn)公平正義的價值追求,注重引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求。此外,還需要通過加強法制宣傳和教育,讓公眾充分理解檢察機關(guān)在維護社會公平正義和保障公民基本權(quán)益方面所發(fā)揮的積極作用,認(rèn)同和支持檢察機關(guān)執(zhí)法行為。三是加強檢察官職業(yè)群體的道德建設(shè),提升檢察官個人的品格魅力。古語云:“其身正不令而行,其身不正,雖令不從。”這正是表明個人品格魅力所產(chǎn)生的公信力效應(yīng),自身不具備公正、廉潔、值得信賴的品格,檢察官是很難擔(dān)起法律

5、監(jiān)督職責(zé)的。因此,要通過教育、培訓(xùn)和文化建設(shè),加強檢察官的職業(yè)素質(zhì)和個人道德素養(yǎng),提升執(zhí)法能力和公正廉潔執(zhí)法作風(fēng),不斷提升檢察機關(guān)整體形象和檢察公信力。四是強化內(nèi)外部監(jiān)督機制。要確保檢察權(quán)的正確行使必須要針對執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險點不斷完善對自身的執(zhí)法活動監(jiān)督制約機制,保證檢察權(quán)依法正確行使,如同步錄音錄像機制、人民監(jiān)督員制度、陽光檢務(wù)機制等,保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),促成對檢察權(quán)運行的價值共識。(作者為廣東省梅州市梅江區(qū)人民檢察院檢察長)

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