“治堵新政”冷思考

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1、治堵新政”冷思考2010年12月23日，北京“治堵新政”新聞發(fā)布會(huì)公布了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，從“建、管、限”三方面提出了緩解交通擁堵的28條綜合措施。同時(shí)，還出臺(tái)了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，提出對(duì)小客車實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。2011年1月1日，搖號(hào)購車申請(qǐng)首日收到近6萬份申請(qǐng)。北京市小客車數(shù)量調(diào)控和配額管理制度開始實(shí)行。自2006年開始，中國(guó)的大城市管理者開始治堵，到2010年中小城市也開始喊堵與治堵。通暢的城市交通口益成為市民的公共需求，

2、也口益成為城市管理者亟需提供的公共產(chǎn)品，它是一個(gè)包括城市功能規(guī)劃、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘、機(jī)動(dòng)車管理、提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。但是，圍繞機(jī)動(dòng)車的合理使用，機(jī)動(dòng)車所有人與城市管理者還缺乏溝通。在汽車社會(huì)，機(jī)動(dòng)車所有人還需要建立行車用車的新倫理，城市管理者也需要確立引導(dǎo)合理使用機(jī)動(dòng)車的新規(guī)則。他們之間需要的是合作。尤為重要的是，城市管理者需要讓公眾看見治堵公共政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性，這樣治堵措施才能得到公眾的由衷支持，公眾才能看到未來交通狀況逐步好轉(zhuǎn)的希望，城市管理秩序才能得以

3、修復(fù)。尾號(hào)限行政策的利弊北京市收入水平提高、大城市的聚集功能增強(qiáng)、房?jī)r(jià)與車價(jià)各自增長(zhǎng)速度差距拉大等，諸種因素刺激了北京市機(jī)動(dòng)車購車需求。2006年11月，北京市交通委副主任劉小明說:“北京并不擔(dān)心機(jī)動(dòng)車的保有量，更關(guān)注的是如何引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車的合理使用。”2007年，北京取消了外地人不得在京購車的禁令，汽車銷售大增。就控制存量和限制增量而言，存量車數(shù)量遠(yuǎn)大于增量車，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車的合理使用當(dāng)然是治堵的重點(diǎn)。劉小明主任的話是正確的。尾號(hào)限行的橫空出世，終止了城市管理者與機(jī)動(dòng)車所有人在合理使用機(jī)動(dòng)車方面的合作博弈：在尾號(hào)限行政策“被長(zhǎng)期化”

4、后，很多人開始買第二輛車?！澳阆扌?、我新購；你限我一輛、我再買一輛”。城市空間被更多的第二輛車占用，家庭也為第二輛車多支付更多的養(yǎng)車用車費(fèi)用。唯一得好處的是汽車生產(chǎn)廠和銷售商。在北京市周邊城市的購車人，出于進(jìn)出北京的方便，也更多的選擇上北京牌照。尾號(hào)限行效應(yīng)，也被機(jī)動(dòng)車新增效應(yīng)抵消許多。據(jù)2009年11月10日《法制晚報(bào)》報(bào)道，2008年底北京市擁有機(jī)動(dòng)車318.1萬輛，限行政策執(zhí)行開始時(shí)，每天有超過63萬輛的機(jī)動(dòng)車停駛，近255萬輛的機(jī)動(dòng)車在路上；2009年10月底，北京市有391.1萬輛機(jī)動(dòng)車，毎天有78萬輛停駛，有超過3

5、12萬輛的機(jī)動(dòng)車在路上。僅一年的時(shí)間就已經(jīng)到達(dá)了2008年不限行的水平。機(jī)動(dòng)車增量不斷攀升，機(jī)動(dòng)車保有量在2010年12月達(dá)到了480萬輛。顯而易見，城市的管理者們選擇了不控制增量、只采取尾號(hào)限行的政策組合，采取了“一邊挖坑一邊填土”的治堵策略：車輛所有人付出了每周放棄一天駕車的自由，換來的城市交通空間被他人甚至自己新購機(jī)動(dòng)車占用。尾號(hào)限行政策承擔(dān)了城市治堵的幾乎全部責(zé)任，卻不僅沒能實(shí)現(xiàn)路車相適的長(zhǎng)期目標(biāo)，反而成為尾大不掉、不能輕言取消的一項(xiàng)公共政策。而且，尾號(hào)限行政策，即便在北京市采取每月限制2萬新增車輛額度后，仍然是一個(gè)助

6、長(zhǎng)人們買第二輛車、更多占用城市公共空間的“雪上加霜”的政策。新增配額控制了購車速度，卻沒有壓制或誘導(dǎo)購車需求，市民也很快就適應(yīng)了搖號(hào)購車的繁瑣程序。若以每年24萬輛新增配額管理，則2015年底北京機(jī)動(dòng)車會(huì)達(dá)到600萬輛，尾號(hào)限行政策比率20%不變的話，每天有480萬輛車在路上跑，與現(xiàn)在2011年初的汽車保有量一致。我們總不能寄希望2015年底北京機(jī)動(dòng)車達(dá)到600萬輛時(shí)，當(dāng)時(shí)的城市管理者想出每周尾號(hào)限行兩天的措施，來實(shí)現(xiàn)車路相適吧！在合理配置城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施資源的政策體系中，應(yīng)該重新評(píng)估尾號(hào)限行的成本與收益、當(dāng)期效應(yīng)與未來效

7、應(yīng)，明確尾號(hào)限行以空間換取城市公共交通建設(shè)時(shí)間的階段性使命，適時(shí)明確取消尾號(hào)限行的技術(shù)條件，從而贏得城市公民在汽車社會(huì)時(shí)代對(duì)政府治堵系統(tǒng)政策的支持，持續(xù)保護(hù)城市公民與政府合作管理城市交通的積極性?，F(xiàn)行政策會(huì)否有效在為舉辦奧運(yùn)增加的道路基礎(chǔ)設(shè)施被激增的機(jī)動(dòng)車滿超荷占用，堵得難以容忍后，限制購買、限發(fā)車牌等控制機(jī)動(dòng)車增量的措施的流言，終于在2010年11月不脛而走，而且在經(jīng)過7天征求意見后的12月，限發(fā)車牌等措施變成現(xiàn)實(shí)。增量車的控制就好比水池的注水孔，控制其流速和流量，都有助于控制池中水的存量規(guī)模。2010年北京市機(jī)動(dòng)車以平均每

8、日2000輛左右的速度增加，高峰口達(dá)4000多輛。對(duì)小客車實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理后，每月只能增加2萬輛，平均每日667輛，日增車輛減少2/3?？梢哉f，這樣控制住了新車的增速，為改善城市公共交通、增加地鐵等公共投資便利出行，贏得了時(shí)間。但是，我們?nèi)狈刂茩C(jī)動(dòng)車存量的措施，缺乏通