財(cái)政赤字與國債規(guī)模適度論文

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1、財(cái)政赤字與國債規(guī)模適度論文..我國的財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模適度性問題，始終是社會各界普遍關(guān)心的焦點(diǎn)，特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜變化的情況下，更是繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策不可回避的話題。一、對我國財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問題的分析關(guān)于我國財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問題，比較具有代表性的觀點(diǎn)主要有三種：一是必須從總量和結(jié)構(gòu)兩方面指標(biāo)入手進(jìn)行分析。從國民經(jīng)濟(jì)大范圍看，我國的債務(wù)負(fù)擔(dān)率和與國際比較同口徑的赤字率都在國際公認(rèn)警戒線內(nèi)，繼續(xù)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模的潛力仍很大；從財(cái)政收支角度看，由于國債依存度較高..，財(cái)政債務(wù)規(guī)模偏大，進(jìn)一步拓展

2、的余力十分有限。二是研究赤字與債務(wù)適度性問題，沒有必要考慮有關(guān)財(cái)政性指標(biāo)，只要將赤字率與債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在3%和60%范圍內(nèi)即可。絕大多數(shù)國家也正是依據(jù)總量指標(biāo)制定財(cái)政和債務(wù)政策的（在我國，3%和60%兩項(xiàng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)已為社會上多數(shù)人所推崇）。三是1998年以來實(shí)施的積極的財(cái)政政策，是因經(jīng)濟(jì)緊縮采取的“反周期”調(diào)控措施，其出臺之時財(cái)政已面臨了多年困境。隨著積極的財(cái)政政策的不斷持續(xù)，中央財(cái)政赤字增加較多。從長遠(yuǎn)看，如果繼續(xù)擴(kuò)大赤字和國債規(guī)模，將損害經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。因此，可考慮從現(xiàn)在起逐步淡出積極的財(cái)政政策，中長期目標(biāo)

3、仍應(yīng)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策。上述三種觀點(diǎn)都有道理，也在一定程度上反映了赤字與債務(wù)問題在我國財(cái)政乃至經(jīng)濟(jì)全局中的重要性。但關(guān)于財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性的預(yù)警指標(biāo)問題，既不宜單純就財(cái)政論財(cái)政赤字與債務(wù)，也不宜單純考慮宏觀需要而忽視財(cái)政面臨的困境。同時，我們也應(yīng)注意到，即使依據(jù)上述指標(biāo)計(jì)算我國的赤字與債務(wù)指標(biāo)，目前仍得不出赤字與債務(wù)規(guī)模不適應(yīng)的論斷。1.從歷史的角度和財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系認(rèn)識赤字和債務(wù)問題財(cái)政政策是市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具之一，特別是發(fā)達(dá)國家普遍將財(cái)政狀況放在整個經(jīng)濟(jì)中加以權(quán)衡并制定財(cái)政政策，很少單純

4、就財(cái)政論財(cái)政，在具體分析赤字政策與債務(wù)政策利弊時，也著重從財(cái)政對整體經(jīng)濟(jì)的影響來分析，這種置財(cái)政問題于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的政策選擇方式，與這些國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的狀況基本吻合。一般而言，發(fā)達(dá)國家年度國內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家，財(cái)政收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重普遍保持在45%左右；其債券市場較為成熟，管理規(guī)范，債券的發(fā)行、流通比較順暢，有助于赤字與債務(wù)問題的緩解。在這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盡管財(cái)政赤字年年有，政府債務(wù)規(guī)模也不小，但不僅未對其經(jīng)濟(jì)造成太大影響，而且在某種程度上支撐了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國與發(fā)達(dá)國家有很大差異。這種差異

5、不僅反映在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力上的不足，更反映在政府財(cái)力尤其是中央政府財(cái)力的薄弱。其主要原因在于，以放權(quán)讓利為主線的體制改革的每一步推進(jìn)，相伴而生的是財(cái)政收入的相對減少，財(cái)政“兩個比重”的逐年下降。這種局面并未因新的財(cái)稅體制改革而根本扭轉(zhuǎn)。全國財(cái)政收入占GDP的比重2000年為15.0%，比1994年僅提高3.8個百分點(diǎn)，而同期的中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重2000年為52.2%，比1994年下降了3.5個百分點(diǎn)。財(cái)政面臨著一方面中央財(cái)力十分有限，而另一方面財(cái)政支出壓力沉重的兩難局面，各方面要求增加支出的呼聲一直很高。如果進(jìn)

6、一步考慮到國有企業(yè)的過度負(fù)債問題，國有銀行的大量不良資產(chǎn)問題，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障問題，以及如何建立健全社會保障體系等問題，最終都將不同程度地依靠中央財(cái)政。凡此種種，在目前財(cái)力有限的情況下，支出的缺口不得不通過債務(wù)融資方式解決，也不得不保持一定數(shù)量的赤字和債務(wù)規(guī)模。事實(shí)上，改革開放20多年來的巨大成就也正是得益于財(cái)政性融資的支持。1978年—2000年，我國財(cái)政有20年的赤字歷史，只有在1978年和1985年出現(xiàn)了很少量的財(cái)政盈余，利用財(cái)政赤字和政府債務(wù)融資政策在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也基本符合我國的基本國情

7、。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)一再證明，發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種問題（含財(cái)力不足問題）的根本途徑。因此，如果僅僅看到財(cái)政債務(wù)增長過快，中央財(cái)政債務(wù)依存度較高就得出縮減赤字與債務(wù)規(guī)模的結(jié)論，也可能出現(xiàn)這樣的局面：財(cái)政赤字、債務(wù)規(guī)模和收支差額雖然得到了較好控制，然而國內(nèi)需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)緊縮進(jìn)一步加劇，投資增長逐步滑坡，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不景氣一財(cái)政財(cái)源萎縮一經(jīng)濟(jì)更加不景氣一財(cái)源進(jìn)一步萎縮的惡性循環(huán)。這不僅不能有效地防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)然，我們也必須正視財(cái)政所面臨的困難，切實(shí)加強(qiáng)對債務(wù)收入的有效運(yùn)用和管理，提

8、高這部分資金的使用效益，在促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上培植未來財(cái)源。2.從上述指標(biāo)的實(shí)際計(jì)算結(jié)果，目前也尚得不出我國的赤字與債務(wù)規(guī)模不適應(yīng)結(jié)論首先，從國債負(fù)擔(dān)率看?！熬盼濉睍r期我國的國債負(fù)擔(dān)率分別為7.29%、8.17%、10.03%、13.90%和14.64%，而最高年份的2000年也僅為16.44