貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答(一)

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1、貴州省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件黔林改辦通[2007]4號(hào)貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答(一)一、基礎(chǔ)部分l、我省為什么要開展深化集體林權(quán)制度改革?答：我省集體林業(yè)自建國(guó)以來，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革。一是土地改革時(shí)期；二是合作化、人民公社、四固定時(shí)期；三是林業(yè)“三定”時(shí)期；四是分戶經(jīng)營(yíng)時(shí)期；五是重新組合時(shí)期。五次大的改革，促使我省集體林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體林業(yè)仍然存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分配不合理，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題，制約了我省林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了進(jìn)一步完善集體林權(quán)

2、制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加群眾收入，促進(jìn)我省林業(yè)更好更快的發(fā)展，省人民政府根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，決定從2006年11月起，用3年時(shí)間在全省開展深化集體林權(quán)制度改革。2、開展集體林權(quán)制度改革有什么重要意義？答：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。我省山區(qū)面積占國(guó)土總面積的92.5％，林業(yè)用地占全省國(guó)土總面積的一半，人均林地近4畝，90%以上的山林屬于集體所有。開展深化集體林權(quán)制度改

3、革工作，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助林區(qū)農(nóng)民增收，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對(duì)于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，破解我省森林資源保護(hù)力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務(wù)質(zhì)量和行政能力，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)管理水平具有重要意義。3．集體林權(quán)制度改革的范圍有哪些?答：改革的范圍主要是尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。104、對(duì)抵押權(quán)未解除和權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木怎么辦?答：對(duì)利用林木、林地抵押擔(dān)保貸款的期限未到期或已到期限，但有關(guān)協(xié)議內(nèi)容未完

4、全落實(shí)和權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，在有關(guān)問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。但在這次改革中，要本著積極協(xié)商、穩(wěn)妥處理的原則，爭(zhēng)取解決有關(guān)問題，納入改革范圍。5、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)有哪些？答：這次改革有三大主要任務(wù)：一是將尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均利”的原則分配到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員，即所有村民；二是對(duì)集體所有的商品林、公益林，在明晰產(chǎn)權(quán)和對(duì)公益林落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任制基礎(chǔ)上，發(fā)(換)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于啟用新版全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)的通知》(

5、林資發(fā)[2004]168號(hào))規(guī)定的統(tǒng)一式樣的林權(quán)證(2000年4月以后啟用的國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證可以繼續(xù)使用)；三是制定森林資源管理的系列配套政策。6、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容有哪些?答：有四個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是放活經(jīng)營(yíng)；三是規(guī)范收費(fèi)；四是規(guī)范流轉(zhuǎn)。7、明晰產(chǎn)權(quán)主要采取哪幾種形式？林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍是森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，不包括林地的所有權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下六種形式。(1)穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期限無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外

6、，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。對(duì)目前仍未造林綠化的，在村組林改方案中要明確由權(quán)屬人兩年內(nèi)造林綠化。(2)完善責(zé)任山政策。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到戶后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對(duì)合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積四至不清楚的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善家庭承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。(3)產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營(yíng)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原則上可按：商品林地按耕

7、地第二輪承包時(shí)的人口基數(shù)、林木按造林時(shí)人員數(shù)、宜林荒山荒地按本次林改時(shí)人員數(shù)計(jì)算山林面積，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，或自愿組合聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。人口基數(shù)怎么定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過。(4)“分股不分山，分利不分林”。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)且農(nóng)民較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民代表同意，可以實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但要將現(xiàn)有林地，林木折股均等分配給集體內(nèi)部成員，明確經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益的70%以上按股分配。10(5)其它承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地

8、，通過招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則(即在同等條件下內(nèi)部成員優(yōu)先)，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，也可以將宜林荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。不管以哪種方式承包經(jīng)營(yíng)，都必須簽訂林地承包合同。即內(nèi)部承包簽訂家庭承包