林權(quán)制度改革政策問答

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1、鼎城區(qū)集體林權(quán)制度改革政策問答1、為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革？答：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林產(chǎn)工業(yè)的不斷發(fā)展，集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日趨突出，集體林存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)增收。解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2、開展集體林

2、權(quán)制度改革的重要意義是什么？答：①集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求；②集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措；③集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容；④集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧的重要手段；⑤集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。3集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？答：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)

3、、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。4、集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么？答：我縣集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：到2010年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，通過深化改革、過關(guān)政策健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。5、集體林權(quán)制度改革應(yīng)遵循的基本原則有哪些？答：集體林權(quán)制度改革的基本原則是“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確?！奔矗孩賵?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)

4、營(yíng)權(quán)；②堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展；③堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；④堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；⑤堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。6、集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？答：我縣深化集體林權(quán)制度改革的范圍是集體商品林。包括：集體商品林木、林地及宜林荒山荒地等。對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山、國(guó)有、外資、民營(yíng)、企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)予以穩(wěn)定完善；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬的，一并予以改革。對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林，應(yīng)換發(fā)全

5、國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。7、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是什么？答：一是明晰產(chǎn)權(quán)。是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，并依法簽訂承包（流轉(zhuǎn)）合同，勘驗(yàn)四至，登記核發(fā)林權(quán)證。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。三是落實(shí)處置權(quán)。是指在不改變林地所有權(quán)用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有

6、的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。四是保障收益權(quán)。是指農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有：兌現(xiàn)征占用林地補(bǔ)償政策，取消不合理收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策；建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，保障林主務(wù)林有其利。8、集體林權(quán)制度改革的工作運(yùn)行機(jī)制是什么？答：本次集體林權(quán)制度改革的工作運(yùn)行機(jī)制是：“省統(tǒng)一部署、市加強(qiáng)指導(dǎo)、縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”。9、明晰集體林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下七種形式？答：明晰集體林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下七種形式：①自留山穩(wěn)定

7、不變。已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的自留山，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；自留山、承包山“兩山并一山”的，若多數(shù)群眾有要求，允許按原狀予以區(qū)分。②已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變。承包期限70年，山上林木歸責(zé)任山山主所有，承包期內(nèi)允許繼承；面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，大部分群眾要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包。③落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”。自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，要落實(shí)“

8、誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)