芻議當(dāng)前高校的內(nèi)部審計(jì)工作

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1、芻議當(dāng)前高校的內(nèi)部審計(jì)工作摘要：自教育界近幾年發(fā)生多起經(jīng)濟(jì)腐敗案件后，黨中央中紀(jì)委對(duì)高校的內(nèi)部審計(jì)工作越來(lái)越重視，對(duì)高校容易出現(xiàn)舞弊的多個(gè)環(huán)節(jié)要求審計(jì)。任務(wù)重，責(zé)任大，這就給廣大的內(nèi)部審計(jì)人員在工作職責(zé)、工作技能、職業(yè)操守等方面提出了更高的要求，發(fā)展和完善高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度迫在眉睫。關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督；管理審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)；規(guī)章制度隨著我國(guó)高等教育近幾年的快速發(fā)展，高校作為公益性的教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)自主權(quán)日益增強(qiáng)，國(guó)家專項(xiàng)資金投入和學(xué)校自籌資金不斷增多，高等教育已經(jīng)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，也就相應(yīng)地具有了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下的高校內(nèi)部審計(jì)工作，規(guī)范資金運(yùn)

2、營(yíng)程序，提高資金使用效益，防止腐敗現(xiàn)象滋生，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能，發(fā)展和完善內(nèi)部審計(jì)制度具有十分重大的意義。一、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)勢(shì)在必行（一）國(guó)家教育資金投入使用的真實(shí)性、合理性及時(shí)效益性，要求必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。教育乃強(qiáng)國(guó)之本，近幾年國(guó)家對(duì)高校教育資金的投入也不斷增多，動(dòng)輒上百萬(wàn)上千萬(wàn)的專項(xiàng)撥款用于資產(chǎn)購(gòu)置、科研、項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)助學(xué)金等方面，然而這些資金有沒(méi)有真實(shí)有效地用到實(shí)處，有無(wú)改變資金用途挪作他用、有沒(méi)有貪污等腐敗現(xiàn)象等，這些都有待高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。（二）高校自有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資金運(yùn)作需要審計(jì)部門(mén)參與監(jiān)督。高校每年的自籌資金多則上億元、少則上千萬(wàn)，日資

3、金流量也在幾十萬(wàn)。對(duì)于這么龐大的預(yù)算外資金收支雖然國(guó)家也要求納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，但這只是宏觀層面的管理，具體的運(yùn)作只有高校內(nèi)部清楚明白。自籌資金運(yùn)作的合理性、合法性及效益性都要求高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)切實(shí)履行起監(jiān)督和管理職責(zé)來(lái)。loCALHost二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀（一）高校高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視不夠，影響審計(jì)職能的發(fā)揮。很多高校領(lǐng)導(dǎo)把審計(jì)部門(mén)當(dāng)成是一個(gè)內(nèi)部協(xié)調(diào)和調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)構(gòu)，其地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，甚至將其和工會(huì)、老干部門(mén)劃為同類。因此，人們把內(nèi)部審計(jì)純粹當(dāng)作監(jiān)督，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理職能、服務(wù)職能和審計(jì)建議等職能缺乏認(rèn)識(shí)。由于內(nèi)部審計(jì)的審

4、計(jì)結(jié)果難以落實(shí)，難以用實(shí)際業(yè)績(jī)和行動(dòng)來(lái)創(chuàng)造效益，效果難以象招生、就業(yè)或教學(xué)部門(mén)那樣用數(shù)字量化，使高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)被誤認(rèn)為一個(gè)可有可無(wú)的部門(mén)。（二）內(nèi)部審計(jì)定位低調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)質(zhì)上缺乏獨(dú)立性，處于附屬地位。獨(dú)立性是審計(jì)人員履行審計(jì)職能開(kāi)展審計(jì)工作的前提條件，然而許多高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部直屬71所高校中獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的有35所，與財(cái)務(wù)處合署辦公的有3所，與紀(jì)檢部門(mén)合署辦公的有33所。而且大數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)校的黨政一把手，這在一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。（三）內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量少，素質(zhì)有待提高。高校內(nèi)部

5、審計(jì)人員少，結(jié)構(gòu)單一，缺乏工程技術(shù)、物資管理及經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)人才。當(dāng)今高校內(nèi)審人員普遍存在專業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。素質(zhì)較高人員大多被充實(shí)到教學(xué)科研第一線或跳槽到社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)和公司。（四）審計(jì)思路狹窄，審計(jì)方法落后。目前許多高校內(nèi)部審計(jì)手段仍局限在傳統(tǒng)的手工查賬、手工記錄的階段，對(duì)于現(xiàn)代化的審計(jì)軟件應(yīng)用不廣。審計(jì)領(lǐng)域多為財(cái)務(wù)收支審計(jì)和和工程審計(jì)，管理審計(jì)、效益審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域涉及甚少。審計(jì)過(guò)程只是局限于傳統(tǒng)的事后審計(jì)，而事前預(yù)防、事中控制及后續(xù)審計(jì)很少涉及。（五）宣傳力度有限，業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)少。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員

6、對(duì)自身定位低，工作缺乏力度和熱情。難以將內(nèi)部審計(jì)的規(guī)章制度向廣大的教職工作廣泛宣傳，也就難以對(duì)部分經(jīng)濟(jì)犯罪行為起到警示的作用。由于審計(jì)人員少、審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有地位，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)自然少，不能像教學(xué)、科研等部門(mén)一樣開(kāi)展交流和學(xué)習(xí)，審計(jì)人員每年能有一次學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)已算不錯(cuò)，因此審計(jì)技能難以提高。三、發(fā)展和完善高校內(nèi)部審計(jì)的措施（一）提高內(nèi)部審計(jì)地位，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性要高效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，首先必須保證內(nèi)部審計(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性。首先高校高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作必須從思想上轉(zhuǎn)變觀念，機(jī)構(gòu)設(shè)置有要獨(dú)立的部門(mén)，人員必須配備業(yè)務(wù)精、知識(shí)面廣的專業(yè)審計(jì)人員，審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算要

7、全面，對(duì)審計(jì)結(jié)論要落到實(shí)處，對(duì)審計(jì)建議要采納等等。有“位”才有“為”，只有這樣，審計(jì)人員才不會(huì)是“巧婦難為無(wú)米之炊”，才會(huì)在工作中放開(kāi)手腳去干、去“頂”。（二）依法審計(jì)，建立健全合適的高校內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度國(guó)家靠法律維持來(lái)社會(huì)秩序，高校同樣也是規(guī)章制度來(lái)規(guī)范人的經(jīng)濟(jì)行為。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須在熟練掌握國(guó)家內(nèi)部審計(jì)法規(guī)的前提下，制定出適合本校發(fā)展和管理需要的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章，從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、工作程序、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面加以規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作的制度化、法律化，程序化。只有這樣才能避免許多與其他部門(mén)的摩擦，克服審計(jì)工作的盲目性，使審計(jì)工作執(zhí)行起來(lái)既

8、嚴(yán)肅又高效。（三）轉(zhuǎn)變審