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1、煤炭企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè),因此安全管理是煤炭企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的分析,針對(duì)性地提出了加強(qiáng)安全管理的幾點(diǎn)具體對(duì)策。關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；安全管理；對(duì)策1、煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀2008年全國(guó)煤礦共發(fā)生重特大事故38起，死亡707人，同比起數(shù)增加10起、上升35.7%，死亡人數(shù)增加134人、上升23.4%。安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是煤礦重特大事故多發(fā)、非法違法生產(chǎn)事故多發(fā)、瞞報(bào)事故多發(fā)。二是思想認(rèn)識(shí)有差距，責(zé)任落實(shí)有差距，隱患治理有差
2、距。一些地方和企業(yè)對(duì)重大隱患排查治理重形式、走過(guò)場(chǎng)，大量的隱患和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，零星事故頻發(fā)。三是小煤礦總數(shù)多產(chǎn)量低事故大死人多。我國(guó)小煤礦數(shù)量占礦井總數(shù)的近80%，2008年，小煤礦產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的35%，而事故死亡人數(shù)高達(dá)73%；小煤礦共發(fā)生26起特重大事故，占全國(guó)煤礦重特大事故總起數(shù)的68%。2、我國(guó)煤炭企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題2.1安全管理法律法規(guī)不夠完善近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)不少煤礦安全的法律法規(guī)，但是現(xiàn)有安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的,難以適應(yīng)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要在部分需要修訂完善。中央有關(guān)安全生產(chǎn)的
3、精神又很難貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是私人小煤礦。建立健全適應(yīng)新形勢(shì)需要的安全生產(chǎn)法規(guī)體系,明確安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體和各部門的職責(zé)已成為當(dāng)務(wù)之急。2.2監(jiān)管監(jiān)察體系有待進(jìn)一步完善在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)及縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱,有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題相當(dāng)突出。特別是對(duì)小煤礦的監(jiān)管非常棘手，投入大，收效甚微。2.3安全意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有牢
4、固樹(shù)立“安全第一,以人為本”的思想,當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí),不是首先保證安全,而是放松對(duì)安全的要求。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí),不是首先保證安全,而是放松對(duì)安全的要求。安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題相當(dāng)突出。2.4安全投入不到位，信息技術(shù)利用不足國(guó)有煤礦安全投入不足,存在煤礦設(shè)備嚴(yán)重老化、失修,礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善。受市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng),我國(guó)煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題非常嚴(yán)重。隨著礦井延深,礦壓不斷增加,巷道維修的任務(wù)也在不斷加重,礦井的提升和排水能力很難適應(yīng)生產(chǎn)需要。另外，安全管理的手段落
5、后，沒(méi)有完善的安全信息管理體系。信息系統(tǒng)的完善能使安全工作從過(guò)去的憑直觀、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行變?yōu)槎ㄐ?、定量的超前預(yù)測(cè),但在這一點(diǎn)上多數(shù)礦井仍處于起步和探索階段,沒(méi)有形成完整的體實(shí)際應(yīng)用尚有較大欠缺。2.5企業(yè)安全文化的欠缺煤炭企業(yè)安全文化屬于管理學(xué)范疇，是更高一級(jí)的管理理論和方法，它強(qiáng)調(diào)以人為本，倡導(dǎo)用文化的力量去凝聚人、激發(fā)人、管理人，從而提高員工的安全素質(zhì)，達(dá)到煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的目的，因此倍受煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。煤炭企業(yè)的獨(dú)特性，決定了現(xiàn)在既沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒(méi)有固定的模式可套用。3、強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全管理的對(duì)策3.1完善法律體
6、系，建立規(guī)章制度目前,我國(guó)亟待建立和完善保障我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。盡快修改《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》,使其更具有針對(duì)性、嚴(yán)厲性和可操作性。梳理其他與煤礦安全有關(guān)的《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律法規(guī)，保障立法的協(xié)調(diào)一致。建議適時(shí)制定一部制度健全、內(nèi)容細(xì)致、可操作性強(qiáng)的《煤礦安全法典》。各煤礦企業(yè)須建立建全本企業(yè)的規(guī)章制度,認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》,《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制》等管理制度。3.2建立完善的監(jiān)管制度首先要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的力度。各級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)察條例》的有關(guān)要求,獨(dú)立自主的行使
7、其管理權(quán)利，定期發(fā)布安全信息,設(shè)立事故舉報(bào)電話,接受群眾對(duì)事故的監(jiān)督。其次要建立各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制,安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合,形成齊抓共管的合力。第三，組織礦工建立一個(gè)自下而上的安全監(jiān)管機(jī)制,一有安全隱患即舉報(bào)。最后在企業(yè)中建立安全績(jī)效考核制和煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制3.3強(qiáng)化教育和培訓(xùn),提高職工安全意識(shí)把對(duì)職工的安全思想教育工作作為搞好安全工作的根本措施來(lái)抓，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度,定期對(duì)上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)。特殊崗位需持證上崗,以最大限度的較少人為事故的發(fā)生
8、。同時(shí)，在教育培訓(xùn)時(shí)，要經(jīng)常變換教育方式，開(kāi)展豐富多彩的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，使安全意識(shí)逐步深入職工的心中，在企業(yè)中樹(shù)立一種安全文化氛圍。3.4增加安全投入,利用信息技術(shù)通過(guò)政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安全投入,不斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的
