城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式研究

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1、城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式研究　　摘要：社區(qū)公共文化服務(wù)作為公共文化服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，在大力提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、公眾的利益主體意識(shí)日益凸顯、權(quán)利意識(shí)空前高漲，傳統(tǒng)的政府單一、單向的社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此急需探索一種新的供給模式，即以政府、企業(yè)、社會(huì)組織為主體的多元化供給模式?！　￡P(guān)鍵詞：城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的提高，城市社區(qū)格局發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出的利益多元化、需求個(gè)性化、權(quán)力分

2、散化和組織異質(zhì)化等因素。社區(qū)公共文化服務(wù)的范圍大大擴(kuò)展、居民的需求和偏好呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化和個(gè)性化特征，社會(huì)成為資源供給的潛在力量，開始提供影響個(gè)體生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)的政府全能主義的供給模式越發(fā)難以適應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此背景下，我國(guó)城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式正在經(jīng)歷從行政主導(dǎo)供給模式向多元合作供給模式的轉(zhuǎn)型階段?！　∫弧⑿姓鲗?dǎo)的城市社區(qū)公共文化服務(wù)單一供給模式　　我國(guó)傳統(tǒng)行政型社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式呈現(xiàn)兩角結(jié)構(gòu)，其中涉及兩個(gè)主體角色，即作為提供者的社區(qū)政府主體(以街道辦事處為核心的參與社區(qū)治理的各類政府機(jī)構(gòu)或政府的下延機(jī)構(gòu))與作為需求方的社區(qū)公眾主體。這是一種單中心

3、供給模式，它只存在一個(gè)供給主體即社區(qū)政府，由于決策和管理權(quán)高度集中、效率低下、資金嚴(yán)重不足，這是一種低水平的公共文化服務(wù)供給。表現(xiàn)出以下特性：其一，它基本呈單向性且沒(méi)有反饋機(jī)制。即基本上只有政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的安排和包攬，而沒(méi)有社區(qū)公眾對(duì)政府服務(wù)的選擇和監(jiān)督，也缺乏服務(wù)質(zhì)量的效果評(píng)價(jià)機(jī)制;其二，社區(qū)政府既是社區(qū)公共文化服務(wù)的提供者又是生產(chǎn)者。社區(qū)政府以街居制的管理體制生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，具體形式往往是政府生產(chǎn)、提供，街道協(xié)作生產(chǎn)、安排。其三，除政府以外的社會(huì)組織為政府所支配、所管制，沒(méi)有獨(dú)自承擔(dān)服務(wù)能力，無(wú)法成長(zhǎng)為獨(dú)立主體力量。這種行政型公共文化服務(wù)供給模式難以保障公共文化

4、服務(wù)的充分提供，具體表現(xiàn)為：(1)公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足;(2)公共文化服務(wù)所需資金匱乏;(3)公共文化服務(wù)提供效率不高;(4)供給模式中居民參與度不高;(5)公共文化服務(wù)缺乏人力支持。因此急需構(gòu)建一種多元化的公共服務(wù)供給模式?！　《?、合作模式的城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式　　隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型的加快，社區(qū)逐步開始成熟和完善，居民自治思想的普及，我國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)開始漸漸擺脫政府的全權(quán)包辦的管理模式，多種社會(huì)組織形式的出現(xiàn)，豐富了社區(qū)公共服務(wù)的供給主體，居民自治意識(shí)的加強(qiáng)，使居民逐漸參與到社區(qū)公共服務(wù)的供給當(dāng)中去，由此，政府、企業(yè)、第三部門以及社區(qū)居民形成了良好的互動(dòng)

5、和參與，使社區(qū)公共服務(wù)供給逐漸擺脫單位制下的單一狀態(tài)，向互動(dòng)性、多樣性、靈活性的方向發(fā)展。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的這個(gè)階段上，多元化的供給主體逐步形成并在供給體系中日益發(fā)展壯大，開始在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，我們可以把這一階段概括總結(jié)成城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式時(shí)期?！　?一)社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體多元化　　1、政府方面　　社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的多元主體參與不是簡(jiǎn)單歸結(jié)為政府退出某些供給領(lǐng)域，而是要提升政府服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變管理、調(diào)控、引導(dǎo)的方式。社區(qū)公共文化產(chǎn)品從本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，其公共性的首要特性決定了在未來(lái)的公共文化產(chǎn)品供給體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍將是政府，但是，主導(dǎo)絕

6、不能與傳統(tǒng)的壟斷劃等號(hào)，政府應(yīng)明晰職責(zé)、劃分權(quán)限，這就要求政府除增強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共文化產(chǎn)品的自身有效供給外，還應(yīng)為其他社會(huì)力量如何向公眾提供高效的社區(qū)公共文化產(chǎn)品提供指導(dǎo)和監(jiān)督。首先，政府的責(zé)任和使命決定了其不可能退出供給，仍將以各種形式參與社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，并且在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共文化事業(yè)中發(fā)揮直接干預(yù)作用。其次，供給過(guò)程要實(shí)現(xiàn)公正、合理、有序需要依附于良好的制度環(huán)境，這就要求政府必須制定相應(yīng)的供給政策法規(guī)，為供給過(guò)程提供法律保障，提高社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的合法性和權(quán)威性。再次市場(chǎng)和社會(huì)組織參與社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，確實(shí)能提高供給的效率、擴(kuò)大供給的覆蓋面，但也存在某些缺陷

7、，這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化資源的優(yōu)化配置，政府在供給過(guò)程中做好宏觀調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)供給參與者進(jìn)行激勵(lì)、引導(dǎo)，為他們營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，建立平等、互信的合作機(jī)制?！　?、市場(chǎng)方面　　社區(qū)公共文化產(chǎn)品中包括一些具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，這就為市場(chǎng)進(jìn)入公共文化產(chǎn)品的供給提供了契機(jī)，而社會(huì)分工體系的發(fā)展和排他技術(shù)的提高使得市場(chǎng)提供公共文化產(chǎn)品變成了可能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。滿足私人需要、配置資源是市場(chǎng)