《稅務(wù)管理體制》ppt課件

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1、第二章稅務(wù)管理體制第二章稅務(wù)管理體制教學(xué)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求掌握稅務(wù)管理體制的概念，理解不同稅務(wù)管理體制類型的不同特點(diǎn)和適應(yīng)性，理解稅務(wù)管理體制的原則；了解我國(guó)稅務(wù)管理體制的發(fā)展過程、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)。了解稅務(wù)管理體制與財(cái)政管理體制的關(guān)系。重點(diǎn)與難點(diǎn)：稅務(wù)管理體制是在中央政府與地方政府以及地方政府之間劃分稅收收入和稅收管理權(quán)限，明確其管理范圍、管理內(nèi)容的一項(xiàng)制度。第二章稅務(wù)管理體制教學(xué)方法：課堂講授，課堂討論。本章內(nèi)容：第一節(jié)稅務(wù)管理體制的概念和類型第二節(jié)我國(guó)稅務(wù)管理體制的發(fā)展演變第三節(jié)我國(guó)稅務(wù)管理體制的完善第一節(jié)稅務(wù)管理體

2、制的概念和類型一、稅務(wù)管理體制的概念二、稅務(wù)管理體制的作用三、稅務(wù)管理體制的類型四、確定稅收管理體制的依據(jù)一、稅務(wù)管理體制的概念在中央與地方以及地方之間劃分稅收收入和稅收管理權(quán)限，明確其管理范圍、管理內(nèi)容的一項(xiàng)制度。當(dāng)事人：既主體是各級(jí)政府間劃分收入內(nèi)容：既客體是劃分稅收收入歸屬和稅收權(quán)限歸屬劃分稅收入：按稅種、按稅源、按比例、按隸屬關(guān)系等劃分稅收管理權(quán)限：﹡稅收政策的確定權(quán)﹡稅法的制定和頒布權(quán)﹡稅法的解釋權(quán)﹡稅種的開征、停征權(quán)﹡稅目的增減與稅率的調(diào)整權(quán)﹡減免稅和加稅的確定權(quán)重要性：既是國(guó)家稅收制度的組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)

3、政管理體制的重要內(nèi)容。二、稅務(wù)管理體制的作用影響各級(jí)政府管理稅收的積極性影響國(guó)家稅收政策、稅收法律法規(guī)的貫徹落實(shí)影響稅務(wù)管理的效果、效率三、稅務(wù)管理體制的類型類型：集權(quán)型、分權(quán)型和適度分權(quán)型稅務(wù)管理體制。集權(quán)型稅務(wù)管理體制：指在中央政府和地方政府、地方政府之間劃分稅收管理權(quán)限和稅收收入時(shí)，將稅收管理權(quán)限和稅收收入主要集中在中央政府手中，地方政府沒有或只有很少的稅收管理權(quán)限和稅收收入的稅務(wù)管理體制。分權(quán)型稅務(wù)管理體制：又稱為分稅制財(cái)政管理體制，它是在中央政府和地方政府、地方政府之間，根據(jù)其各自的職責(zé)、職權(quán)范圍，劃分稅收管理權(quán)限和稅收收入

4、，協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。分稅種：指一國(guó)開征的所有稅種的稅收管理權(quán)限和稅收收入，均在中央政府和地方政府之間進(jìn)行明確劃分。分稅種管理體制的形式：完全分稅種和不完全分稅種（共享稅）。分稅源：指中央政府和地方政府的稅收管理權(quán)限相對(duì)獨(dú)立，稅源同一，其稅收收入通過對(duì)相同稅源設(shè)置的同一性質(zhì)的稅種分別取得。分稅源管理體制的形式：按稅種分稅源、按比例分稅源、按項(xiàng)目分稅源等形式。四、確定稅務(wù)管理體制的依據(jù)（一）國(guó)家政治體制——確定稅務(wù)管理體制的最基本的依據(jù)一般情況下，單一制國(guó)家多為集權(quán)型；聯(lián)邦制國(guó)家多為分權(quán)型。（二）經(jīng)濟(jì)體制一般情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往往

5、導(dǎo)致集權(quán)型稅務(wù)管理體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則傾向于確立分權(quán)型稅務(wù)管理體制。（三）財(cái)政管理體制在高度集權(quán)制國(guó)家，要求財(cái)力高度集中，因此，稅務(wù)管理權(quán)限基本都集中在中央。而在中央與地方明確劃分事權(quán)的國(guó)家，則要求明確劃分財(cái)權(quán)，實(shí)行分級(jí)財(cái)政體制，因而，稅務(wù)管理體制也多為分權(quán)型的。四、確定稅務(wù)管理體制的依據(jù)（四）法制環(huán)境在法制健全的國(guó)家，各級(jí)政府對(duì)自身行為約束力較強(qiáng)，能夠按照既定的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍行事，因此，有利于實(shí)行分權(quán)型稅務(wù)管理體制。反之，只有靠行政命令實(shí)行集權(quán)型。（五）國(guó)情一般而言，領(lǐng)土廣闊、地區(qū)間差異較大的國(guó)家，應(yīng)首選分權(quán)型稅務(wù)管理體制，這有利于調(diào)

6、動(dòng)地方的積極性，并提高管理的效率。反之，則選擇集權(quán)型。第二節(jié)我國(guó)稅務(wù)管理體制的發(fā)展1.1950年1月，《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》明確規(guī)定：全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策，各項(xiàng)稅收法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則均由中央人民政府政務(wù)院統(tǒng)一制定頒布，稅種的開征、停征，稅目、稅率的增減調(diào)整都由中央集中掌握。2.1958年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于改進(jìn)稅收管理體制的規(guī)定》，決定下放稅收管理權(quán)限。3.1961年1月，中央批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的報(bào)告》，決定適當(dāng)回收了部分稅收管理權(quán)限。4.1973年，我國(guó)處在一個(gè)特殊歷史時(shí)期，中央在1969年和1970年陸續(xù)下放一些稅

7、收管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)在全國(guó)繼續(xù)下放稅收管理權(quán)限。5.1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于稅收管理體制的請(qǐng)示報(bào)告》和《關(guān)于稅收管理體制的規(guī)定》，將稅收管理權(quán)限劃分為國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市三級(jí)，決定適當(dāng)收回部分稅收管理權(quán)限。6.1994年1月1日起，我國(guó)實(shí)行分稅制稅務(wù)管理體制。1950年建立高度集中的管理體制1950年1月，中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)的《全國(guó)稅收實(shí)施要?jiǎng)t》規(guī)定，實(shí)行全國(guó)稅政統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的稅收制度，全國(guó)統(tǒng)一征收14個(gè)稅種，規(guī)定了稅政、稅種、稅目和稅率達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一，規(guī)定各項(xiàng)稅法包括稅收條例和實(shí)施細(xì)則以及全國(guó)性

8、稅收法令，均由中央人民政府政務(wù)院統(tǒng)一制定頒布實(shí)施。稅種的開征、停征、稅目、稅率的增減調(diào)整，都由中央集中掌握；一定金額以上的減稅、免稅，以及屬于全國(guó)性和政策性較大的稅收問題，權(quán)限都屬于中央。地方性的稅收立法，要呈報(bào)中央備案