林權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素及對(duì)策

《林權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、林權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素及對(duì)策摘要以文獻(xiàn)研究為基礎(chǔ)，解讀當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)狀況，著重探討制約林權(quán)流轉(zhuǎn)的深層次原因。結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)具有主體多元化、形式多樣化的特點(diǎn)，而林權(quán)流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)則逐漸放緩，制約林權(quán)流轉(zhuǎn)的因素主要集中在林業(yè)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵和外延規(guī)定不明確、信息不對(duì)稱、交易成本較高、制度供給不足以及配套措施不完善5個(gè)方面。對(duì)此，提出應(yīng)該從林業(yè)產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)定價(jià)以及流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面進(jìn)行改革，以促進(jìn)林權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞林權(quán)流轉(zhuǎn)；特點(diǎn)；制約因素；對(duì)策中圖分類號(hào)F326.22；S76文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739(2013)01-0163-0

2、32003年集體林權(quán)制度改革之后，林地確權(quán)到戶的政策要求成片的集體林地按物理分割的方式分到每家每戶，農(nóng)戶的林地權(quán)利逐步物權(quán)化，這在一定程度上刺激了農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性。但與此同時(shí)，農(nóng)村集體林地細(xì)碎化、分散化經(jīng)營(yíng)的情況伴隨而生，為了使林業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，國(guó)家和各級(jí)地方政府在政策導(dǎo)向上對(duì)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，在大部分林權(quán)改革熱點(diǎn)地區(qū)建立了專門的林權(quán)流轉(zhuǎn)中心，為林權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。這雖然在一定程度上促進(jìn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)，但我國(guó)大部分地區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)依然不順林權(quán)實(shí)現(xiàn)有效的流轉(zhuǎn)是解決林地資源細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置的

3、前提條件，對(duì)制約我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的深層次原因進(jìn)行探究刻不容緩。本研究正是著眼于此，結(jié)合大量學(xué)者的研究結(jié)果，基于我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行分析和述評(píng)。1林權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)1.1流轉(zhuǎn)主體多元化在我國(guó)林權(quán)改革初期，農(nóng)戶之間私下的林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，發(fā)展至今林權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐漸開(kāi)始市場(chǎng)化，林權(quán)流轉(zhuǎn)也由單一主體變?yōu)槎嘀黧w［1-4］。從林權(quán)轉(zhuǎn)出主體方面看，在林權(quán)改革之前，林地歸集體所有，單個(gè)農(nóng)戶無(wú)權(quán)對(duì)集體林地做出支配，林權(quán)的轉(zhuǎn)出主體相對(duì)單一，大部分為村集體以及其他村民組織。林權(quán)改革之后，尤其是在2004—2007年，

4、確權(quán)到戶的工作逐步完成，隨著大部分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)賦予農(nóng)戶，林權(quán)流轉(zhuǎn)出讓主體由原來(lái)單一的村集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛写寮w、村民小組、各種形式的聯(lián)營(yíng)及個(gè)體農(nóng)戶等多主體［2，4］。從林權(quán)轉(zhuǎn)入主體方面看，在林權(quán)改革之前，由于部分政策的限制，林權(quán)轉(zhuǎn)入方以林場(chǎng)、采育場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等國(guó)有單位為主。在林權(quán)改革之后，由于政策放開(kāi)，政府鼓勵(lì)林權(quán)的市場(chǎng)化發(fā)展，轉(zhuǎn)入主體由原來(lái)單一的國(guó)有對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，作為自然人可以是本村或其他村落農(nóng)戶，作為法人可以是國(guó)有企事業(yè)單位、私有林業(yè)企業(yè)等［1_2］。1.2流轉(zhuǎn)形式和方式多樣化林權(quán)交易內(nèi)容與形式的豐富

5、程度與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的成熟度密切相關(guān)，許多研究表明，林權(quán)改革后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)逐步細(xì)分到各家各戶，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)條件初步形成，流轉(zhuǎn)趨于活躍，流轉(zhuǎn)形式多樣化，市場(chǎng)選擇手段也開(kāi)始豐富［2,5-6］。林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為多類。謝屹在研究林地林木流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)指出，當(dāng)前集體林地林木流轉(zhuǎn)已出現(xiàn)多種形式，可按照流轉(zhuǎn)權(quán)屬、是否保留流轉(zhuǎn)后林地的收益權(quán)、流轉(zhuǎn)標(biāo)的等標(biāo)準(zhǔn)劃分［1］。另外，林木流轉(zhuǎn)按照是否已經(jīng)辦理采伐證，可分為活立木轉(zhuǎn)讓和采伐證轉(zhuǎn)讓［2,6］。多樣化的流轉(zhuǎn)形式促生了多種流轉(zhuǎn)手段，不保留林地收益權(quán)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣

6、、招標(biāo)等形式；保留一定收益權(quán)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般采取股份合作、轉(zhuǎn)包或者協(xié)議的形式。1.3林權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)逐漸放緩林權(quán)流轉(zhuǎn)在根本上是資源要素流動(dòng)和重新配置的過(guò)程，能夠反映一個(gè)地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的活性，福建和江西2個(gè)省是新一輪林權(quán)改革的試點(diǎn)地區(qū)，集體林地確權(quán)工作完成得比較徹底，這2個(gè)區(qū)域的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)狀況在一定程度上反映我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的總體趨勢(shì)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式按照交易的公開(kāi)程度可劃分為私下流轉(zhuǎn)和公開(kāi)流轉(zhuǎn)，私下流轉(zhuǎn)無(wú)從統(tǒng)計(jì)，就公開(kāi)流轉(zhuǎn)部分，不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，林權(quán)改革之后南方集體林區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)下降。曾華鋒、聶影分析了2005—2007年福建省永安

7、縣林業(yè)要素市場(chǎng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，認(rèn)為林地流轉(zhuǎn)發(fā)生的頻率不高［7］。劉袓軍在對(duì)福建省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，從2005—2009年福建三明、沙縣等地區(qū)，林權(quán)交易次數(shù)和交易面積均呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)［2］。謝屹指出江西省林地與耕地流轉(zhuǎn)相比，林地流轉(zhuǎn)發(fā)生率較低，江西省集體林木林地流轉(zhuǎn)尚不活躍［1］。宋娟在對(duì)江西省林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究中，得出了林權(quán)轉(zhuǎn)效率低、林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益不合理的結(jié)論［8］。綜合大部分學(xué)者的觀點(diǎn)，我國(guó)大部分地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生率偏低，林權(quán)流轉(zhuǎn)速度放緩，部分地區(qū)呈現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。2林權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素2.1產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清多數(shù)學(xué)者

8、認(rèn)為農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，是導(dǎo)致集體林地諸多問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)住Ｎ覈?guó)集體林地基本制度是所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)歸承包家庭所有。集體所有權(quán)是高度抽象的，誰(shuí)能夠處分集體共同擁有的林地，不同的法律對(duì)這個(gè)集體有不同的定義。但是當(dāng)前，林地的所有權(quán)并不是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容，林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林