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1、解讀“行政強制法”■…規(guī)范行政強制避免權(quán)力濫用2011年6刀30日，歷經(jīng)12年曲折立法歷程的《行政強制法》正式頒布，并將于2012年1月1日開始實施。該部新法與我國已經(jīng)頒布實施的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》對行政權(quán)力的限制、公民權(quán)利的保障在法律層而上形成了一個相對完整的法律體系,雖然新法的名稱是“行政強制法”，讓社會公眾對其屮的“強制”二字心生恐懼，但這部新法的主要宗旨應(yīng)是針對我國過于“強大的行政公權(quán)力”的賦權(quán)、限權(quán)以及規(guī)范其權(quán)利行使的。一、行政強制措施由法律設(shè)定，法律沒有賦予強制執(zhí)行權(quán)利的,作出行政決定的行政機關(guān)只能申請法
2、院強制執(zhí)行。多年來，我國行政機關(guān)的權(quán)力在不受制約屮不斷膨脹。曾經(jīng)有段時期國家每通過一項法律、行政法規(guī)，各地和關(guān)管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”（作為行政相對人的公民）的局面，有人曾統(tǒng)計，在有些地方，“大蓋帽”竟然多達20頂（包括城管、工商、稅務(wù)、環(huán)保、漁政、衛(wèi)生、國土、質(zhì)監(jiān)等）。新法明確規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定。過去由于行政強制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律法規(guī)設(shè)定行政強制，部門規(guī)章、規(guī)范性文件也設(shè)定行政強制，導(dǎo)致行政機關(guān)“濫用”行政強制。為了規(guī)范行政強制執(zhí)行，法律法規(guī)沒有賦予強制執(zhí)行權(quán)利的，作出行政決定的行政機關(guān)只能申
3、請法院強制執(zhí)行。比如：拆遷是當(dāng)今社會最大的熱點、難點問題，新出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，強制搬遷，由作出房屋征收決定的市、縣級政府依法申請法院強制執(zhí)行，法院可據(jù)此執(zhí)行強拆。然而,實踐中，此類強制執(zhí)行，尤其是其中涉及土地、房屋等強制執(zhí)行的難度日益增人，法院實施強制拆遷，很容易有損司法形象，所以法院對如何強制執(zhí)行行政決定還是非常慎重的。“行政強制法”岀臺后如何對各行政部門的行政決定實施法院強制執(zhí)行，最高法院仍在與國務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，制定具體實施規(guī)范，以求逐步解決“規(guī)范執(zhí)行”的問題。二、明確了強制執(zhí)行措施的種類行政強制措施的種類有：限制公民人身自由、查
4、封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他必要的行政強制拾施。新法還規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；及其他必要的強制執(zhí)行方式。其屮還明確提出了代履行的方式，代履行是指在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，行政機關(guān)為了維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)有代履行方面的規(guī)定，主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)，但是法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采取暴力、脅迫以
5、及其他非法方式。三、《行政強制法》中很多條文采用了禁止性規(guī)定。具有“屮國特色”的強制拆遷對行政機關(guān)的形象和政府的公信力是極大的損害，甚至為完成拆遷而不惜對所謂的“釘子戶”停水、斷電，其至威脅、恐嚇，強行拆除居民房屋。新法強調(diào)，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假口實施行政強制執(zhí)行，但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)更不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。法律還規(guī)定不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)
6、施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。四、進一步規(guī)范行政強制執(zhí)行的程序行政強制措施實施主體包括縣級以上各級人民政府和公安、安全監(jiān)察、海關(guān)、環(huán)保等各級各類行政管理部門，行政強制直接針對相對人的人身、財產(chǎn)利益，對其程序作明確規(guī)范有著重要意義。行政強制執(zhí)法明確10步驟：1、實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施3、出示執(zhí)法身份證件4、通知當(dāng)事人到場5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯7、制作現(xiàn)場筆錄8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕
7、的，在筆錄屮予以注明9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。五、行使行政強制措施不得委托實施目前，行政強制措施的執(zhí)法主體比較混亂，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，執(zhí)法的隨意性較大，嚴重影響了法制的嚴肅性和政府形象。《行政強制法》對執(zhí)法主體加以規(guī)范：行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員無權(quán)實施。六、加處罰款或滯納金數(shù)額有限制行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處
8、罰款或滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)告知當(dāng)事人，
