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《2009年WTO爭端解決活動及中國參與情況述評.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、2009年WTO爭端解決活動及中國參與情況述評紀文華*作者系商務(wù)部條約法律司工作人員、法學(xué)博士。本文僅代表作者個人學(xué)術(shù)觀點。張侃**作者系商務(wù)部條約法律司工作人員、法學(xué)碩士。本文僅代表作者個人學(xué)術(shù)觀點。【內(nèi)容摘要】2009年，金融危機對全球經(jīng)濟影響充分顯現(xiàn)，全球貿(mào)易大幅萎縮。WTO作為多邊貿(mào)易體制的守護者，通過貿(mào)易政策監(jiān)督等方式，在防范貿(mào)易保護主義濫觴上發(fā)揮了積極作用。WTO的爭端解決機制，在2009年未受到經(jīng)濟危機明顯影響，運作平穩(wěn)。從新爭端發(fā)生情況、重要案件進展和影響、爭端解決新現(xiàn)象和新問題、
2、WTO爭端機制談判、上訴機構(gòu)成員選任等方面，本文回顧了2009年WTO爭端解決機制項下主要活動，對相關(guān)問題進行了評論。本文還對2009年中國參與WTO爭端活動的主要情況進行了介紹，認為當前中國的參與呈現(xiàn)數(shù)量增多、程度加深、影響增大的特點。2009年，中國首次走到WTO爭端機制的舞臺中心，中國已經(jīng)具備一定的運用WTO規(guī)則的能力和資源，逐步為其他成員方所關(guān)注。引言：度過危機的多邊貿(mào)易體制2009年是全球經(jīng)濟局勢充滿動蕩和不確定性的一年。金融危機在2009年導(dǎo)致許多主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟陷入衰退，世界貿(mào)易年跌
3、幅超過12%。由于本次全球危機規(guī)模大、突發(fā)性和影響廣泛，被普遍認為很可能在世界各地引發(fā)強烈的貿(mào)易保護主義反應(yīng)，從而威脅到包括多邊貿(mào)易體制在內(nèi)的國際經(jīng)濟政治秩序穩(wěn)定，因為在經(jīng)濟困難時期，許多國家的政府會自覺或不自覺地屈從于國內(nèi)保護主義要求和政治壓力，傾向于提升貿(mào)易障礙來保護本國產(chǎn)業(yè)和自身利益。伴隨著此種預(yù)期，2009全球普遍擔憂：在本次危機中，貿(mào)易保護主義是否會過度膨脹？能否得到有效控制？當前的多邊貿(mào)易體制能否遏制20世紀30年代那樣的貿(mào)易保護主義風(fēng)潮的發(fā)生？在這場斗爭中，作為多邊貿(mào)易體制主要載體和
4、中心場所的WTO，無疑處于第一線。慶幸的是，盡管全球出現(xiàn)了一定程度向貿(mào)易保護主義的“滑落”（slippage），總的來說，國際貿(mào)易體系仍基本保持了金融危機之前的穩(wěn)定和開放格局，WTO成員方抵制住了貿(mào)易保護主義的誘惑，廣泛的貿(mào)易限制或保護主義措施以及嚴重的貿(mào)易對抗現(xiàn)象并未出現(xiàn)，成員普遍繼續(xù)堅持自己的承諾。WTO，通過貿(mào)易規(guī)則監(jiān)督，依靠爭端解決機制，在本次危機中起到了“保險”作用，對保護主義產(chǎn)生較強壓制。特別是，由WTO總干事首倡發(fā)起并在“貿(mào)易政策審議機構(gòu)”項下實施的臨時貿(mào)易政策監(jiān)督發(fā)揮了積極作用，總
5、干事為此在2009年連續(xù)發(fā)布四分貿(mào)易監(jiān)督報告，關(guān)于臨時貿(mào)易政策監(jiān)督及2009年四份總干事報告，seeReportsonrecenttradedevelopments，athttp://www.wto.org/english/news_e/archive_e/trdev_arc_e.htm,visitedAugust1,2010.這為審視、評論主要WTO成員政府在經(jīng)濟危機中出臺的各種貿(mào)易政策提供了多邊機會，使得各成員政府能明確獲知其他成員對其所作所為的明確看法，對主要WTO成員方是否和如何履行其領(lǐng)導(dǎo)
6、人在G20等國際場合做出的保持開放和反對保護主義的承諾進行評估和打分，大幅提升了對各成員政府施加國際壓力的強度；該機制也提醒各成員政府其任何行動將是眾所周知的，從而為這些政府抵制國內(nèi)保護主義要求提供了多邊理由。這個成績在今天看起來似并不難，但在2009年國際金融和經(jīng)濟局勢動蕩、各種因素錯綜復(fù)雜、WTO成員方考慮不一的背景下，此種機制的發(fā)起、操作和運作實際并不容易，而結(jié)果也證明，WTO在這場危機中證明了其具有存在價值、能發(fā)揮作用。2009年，廣泛和系統(tǒng)性的貿(mào)易保護主義升級雖被有效遏制，但因為經(jīng)濟危機
7、多重影響仍在持續(xù)（特別是失業(yè)率問題），貿(mào)易保護主義風(fēng)險依然存在。特別是很多成員方在經(jīng)濟危機中出臺的貿(mào)易限制措施的下一步走向（例如某些成員方提高部分進口關(guān)稅、重新進行某些農(nóng)業(yè)出口補貼、大幅增多的貿(mào)易救濟措施、20新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等），以及許多成員方的國家援助和經(jīng)濟刺激計劃對貿(mào)易可能造成的扭曲作用和長遠影響（例如“購買本國貨”要求及對大型金融機構(gòu)及汽車等行業(yè)的救助等），在2010年全球經(jīng)濟回暖、貿(mào)易出現(xiàn)復(fù)蘇的背景下，更需要持續(xù)關(guān)注和妥善解決。一、2009年WTO爭端解決機制活動2009年，不管是運行
8、機制還是公眾認知方面，WTO爭端解決機制保持了穩(wěn)定和有效運作，未受金融危機和貿(mào)易下滑明顯負面影響，反而對貿(mào)易保護主義蔓延起到一定的體制性威懾作用。實踐中，WTO爭端程序在2009年也繼續(xù)呈現(xiàn)一些新現(xiàn)象和新問題，更加豐富和多樣化。（一）WTO案件總數(shù)超過400件2009年11月2日，WTO爭端解決機制迎來了具有里程碑意義的第400個案件。截止2009年底，共有402個案件被提交給WTO。其中一半案件由爭端雙方通過磋商進行了解決，并未進入后續(xù)訴訟：95個向WTO明確通報已雙邊解決，84
