淺論社會主義新農(nóng)村的法制戰(zhàn)略建設(shè)

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1、淺論社會主義新農(nóng)村的法制戰(zhàn)略建設(shè)黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，我國在農(nóng)村法治建設(shè)的道路上做了大量卓有成效的工作，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了豐碩成果，一個崇尚法治的社會氛圍正在逐步形成。但問題依然很多，形勢依然很嚴(yán)峻，社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)仍然經(jīng)常是人們關(guān)注和批評的焦點(diǎn)問題。一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀及引

2、發(fā)的突出問題（一）農(nóng)村的法制環(huán)境令人擔(dān)憂。經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，我國農(nóng)村地區(qū)法治觀念逐漸深入人心，農(nóng)村的民主法制建設(shè)有了長足的進(jìn)步。運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益,正在成為更多農(nóng)民的首選。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法制建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的法制觀念依然比較淡薄，少數(shù)農(nóng)村基層干部法律素質(zhì)不髙，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。（二）農(nóng)民的法制意識仍較淡薄十一屆三中全會以后，我國社會主義農(nóng)村法制建設(shè)逐步納入正軌，改革開放政策提出并不斷深化，經(jīng)濟(jì)快速

3、發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系漸趨復(fù)雜，法制建設(shè)不斷加快。農(nóng)村廣干部群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識逐漸提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益意識也日益增強(qiáng)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，廣大農(nóng)村仍然存在著很多看似正常卻與法不符的現(xiàn)象。農(nóng)民對法律的作用認(rèn)識不足，總存在殺人是犯法，環(huán)境污染、亂開采等涉及社會共眾利益的法律意識淡薄，認(rèn)為只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己也沒有必要去學(xué)法，更談不上用法。殊不知法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還調(diào)整農(nóng)民在生活、生產(chǎn)、政治等方方面面形成的許多法律關(guān)系，辟如農(nóng)民建房，農(nóng)民認(rèn)為自己建房放在自己的責(zé)任田里，誰也管不著，其實(shí)里面就涉及了

4、土管，村鎮(zhèn)規(guī)劃，鄰里關(guān)系等多個法律法規(guī)。（三）法制建設(shè)脫節(jié)引發(fā)農(nóng)村多種問題在農(nóng)村法制建設(shè)的不完善，大部分人對法律意識的淡薄往往引發(fā)許多社會的不穩(wěn)定問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民意識問題。世世代代生活在一起的村民不喜歡撕破臉打官司，造成一些應(yīng)該對簿公堂的當(dāng)事人走了民調(diào)、信訪的途徑。在信訪過程中，由于法律意識淡薄，往往不走正常程序，為了相互壯膽就采取集體越級上訪、堵路等違法手段。二是農(nóng)民打工就業(yè)問題。土地減少，農(nóng)民需要尋找新的就業(yè)崗位?？h城里的各類企業(yè)、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為農(nóng)民主要的就業(yè)謀生崗位。但由于農(nóng)民自身法律意識淡薄，用人單位與農(nóng)民工之間很難通過市場化的原則平等地處理彼此間勞動

5、關(guān)系，“有勞動沒合同，有合同不平等”現(xiàn)象較為突出。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法相對薄弱，農(nóng)村司法和農(nóng)村法律服務(wù)和農(nóng)村法律服務(wù)滯后。存在農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體混亂，甚至錯位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員太少，且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不髙，執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則，無法依法行政，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。四是農(nóng)民信“訪”不信“法”。眼下，不少農(nóng)民受到不法侵害時，往往不通過正常法律途徑，而是采取上訪的方式維護(hù)自身權(quán)益，成為影響社會和諧的重要因素。二、農(nóng)村法制建設(shè)滯后的原因探究（一）農(nóng)村立法的社會滲透力不足是造成農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)滯后的根本原因。從中央到地方已經(jīng)建立了五級政

6、府，各級黨組織也深入到農(nóng)村，國家政權(quán)對基層的是滲透力不可謂不強(qiáng)，但國家法律在農(nóng)村的推行還存在種種困難。其表現(xiàn)主要有：一是有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法處于滯后狀態(tài)。從法律的分布來看，其中突出的問題表現(xiàn)為多為城市而立法，而關(guān)于農(nóng)村的法律從數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。另一方面，從立法的過程來看，我國制定法律多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過程中，往往更多的取決和體現(xiàn)相關(guān)部門的意見和態(tài)度，其他“左鄰右舍”機(jī)構(gòu)的意見有時也能發(fā)揮一些作用。農(nóng)民作為一個社會的弱勢群體，農(nóng)民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視。農(nóng)民與市民之間存在著一系列的機(jī)會和待遇的不平等。在這種狀況下

7、，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國家法律、法規(guī)難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。二是執(zhí)法過程的不嚴(yán)肅對法治造成損害。許多地方辦事靠長官意志，靠喝酒融洽關(guān)系。要讓客人喝好，你首先得自己喝好。如果把客人喝醉了，那就說明接待好了。喝酒有時真能辦成事，能贏得領(lǐng)導(dǎo)的好感，所以基層的干部幾乎沒有不會喝酒的。縣上許多局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都有很嚴(yán)重的胃病，有的患了高血壓、脂肪肝等疾病，但酒還是照樣喝。法律不如文件，上級文件不如下級文件。統(tǒng)計(jì)問題，層層壓數(shù)字。有的地方招商，申明初次行政違法免除處罰竟成