淺論社會主義法治新農(nóng)村建設(shè)

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1、淺論社會主義法治新農(nóng)村建設(shè)黨的十七大報告指出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家?！蓖瑫r也提出要"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為貫徹十七大精神，有專家提出了“社會主義法治新農(nóng)村”的概念，所謂建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國基本方略的框架內(nèi)，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)和服務(wù)農(nóng)村法律需求為根本出發(fā)點和落腳點，以推進農(nóng)村基層民主建設(shè)為突破口，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入推進依法治理，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，著力培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，深入開展依法自治

2、，在農(nóng)村形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。本人長期從事農(nóng)村工作，擬結(jié)合工作實際，談?wù)勆鐣髁x法治新農(nóng)村建設(shè)這一課題。一、社會主義法治新農(nóng)村的概述建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村，是新時期貫徹黨中央在農(nóng)村的一系列方針政策的重要體現(xiàn)；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措；是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要；是健全農(nóng)村基層民主制度，推動新農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)的根本保證。建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村，是全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的必然要求；是保證基層群眾當家作主，發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然要求；是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然

3、要求。加快推進社會主義法治新農(nóng)村建設(shè)，對于全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二、法治新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法尚需進一步完善。我國農(nóng)村法制建設(shè)尚不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢發(fā)展的需要，離依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求還有很大差距。在農(nóng)業(yè)立法上，存在著農(nóng)業(yè)立法滯后、層次低、威懾力差、質(zhì)量不高，帶有濃厚的計劃管理色彩，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的政策性強、原則性強，規(guī)范性差、可操作性差等一些列問題。在農(nóng)村基層民主立法上，保障村民依法行使自治權(quán)利的規(guī)定還很不完善。在農(nóng)村社會保障立法上，各地積極實施的新農(nóng)村合作醫(yī)療需要新的

4、法律規(guī)范的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要更高層次的立法保障，農(nóng)村最低生活保障制度也需要完善的法制保障。在深化農(nóng)村綜合改革的過程中，要合理界定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，而這都需要科學的制度設(shè)計和有效的法律約束。（二）農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高。廣大農(nóng)民是社會主義法治新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在中國農(nóng)村，由于幾千年來受“重人治，輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡漠。加之現(xiàn)實社會普遍存在的執(zhí)法不嚴，司法不公，某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法，以言代法等不良社會現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民

5、權(quán)益的侵害，嚴重影響了法律在農(nóng)民群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢發(fā)展的需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增多、基層黨組織凝聚力減弱，群眾上訪不斷，穩(wěn)定隱患增加。（三）農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路。我國農(nóng)村普法教育存在的“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經(jīng)費。普法工作隊伍力量弱，裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，

6、從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中，時間難安排的問題。加之普法教育的方式單一，廣大農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學法的積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。因此，農(nóng)村普法宣傳工作要創(chuàng)新思路，改進方法。（四）農(nóng)村法律月艮務(wù)不到位。我國農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊伍界限不清、形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象特別突出，農(nóng)

7、村基層司法機構(gòu)不健全、專業(yè)人員極缺，這都嚴重影響了農(nóng)民群眾對法律需求的滿足和法治新農(nóng)村建設(shè)進程的推進。三、社會主義法治新農(nóng)村的建議建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。要從完善立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，自覺學法守法用法等方面加強建設(shè)，以提高農(nóng)民的法律素質(zhì)和服務(wù)基層法律需求為出發(fā)點和落腳點，著力解決廣泛涉及群眾利益的突出問題，強化農(nóng)村法治發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村維護法治機制，在廣大農(nóng)村創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（一）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法1.完善涉農(nóng)立法，