海關(guān)無紙報關(guān)中若干法律問題論文

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1、海關(guān)無紙報關(guān)中的若干法律問題引言2001年8月，國務(wù)委員吳儀在視察上海海關(guān)時明確指示海關(guān)總署要在有條件的地區(qū)進行EDI無紙報關(guān)試點。在2002年1月全國海關(guān)關(guān)長會議上，她提出沿海發(fā)達地區(qū)在運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高通關(guān)整體效率方面先行一步，率先實行“電子報關(guān)”。這次會議上，海關(guān)總署也提出海關(guān)要“加快建設(shè)‘電子海關(guān)’(E—Customs)、‘電子口岸’(E—Pon)”，并把無紙報關(guān)試點工作列為2002年海關(guān)工作的重點。隨后，海關(guān)總署作出決定，2002年在上海海關(guān)進行進出口無紙通關(guān)試點，在青島、南京、杭州、寧波、深圳、拱北、黃埔7

2、個海關(guān)關(guān)區(qū)推行出口無紙化通關(guān)試點。迄今為止，對于什么是無紙報關(guān)(papcrlessclearance)，就像無紙貿(mào)易(paperlesstrading)--樣，并無統(tǒng)一的概念。無紙報關(guān)是針對傳統(tǒng)有紙報關(guān)而言的。就字面理解，無紙報關(guān)就是免除傳統(tǒng)報關(guān)中提交書面文件的作法，而代之以向海關(guān)提交電子數(shù)據(jù)信息來完成向海關(guān)的報關(guān)。從有關(guān)海關(guān)當(dāng)局實施無紙報關(guān)的進程來看，它是隨著電子數(shù)據(jù)交換(EDI)技術(shù)在國際貿(mào)易中的不斷應(yīng)用而逐漸被各國海關(guān)應(yīng)用到貨物報關(guān)中的。日本海關(guān)在1991年起使用貨物通關(guān)手續(xù)自動化系統(tǒng)處理進出口貨物的通關(guān)信息，已實

3、現(xiàn)90％的進出口報關(guān)申請以電子形式遞交1。1997年起，在APEC框加下，我國的臺灣、新加坡、新西蘭、澳大利亞四個海關(guān)已經(jīng)就進出口貨物的通關(guān)開始了海關(guān)間的電子數(shù)據(jù)交換的試點工作。一些國家或地區(qū)的海關(guān)在快件通關(guān)方面，更是應(yīng)用計算機信息系統(tǒng)處理貨物的通關(guān)信息。1996年，本人在比利時海關(guān)考察時看到，比利時海關(guān)已直接利用DHL快件公司的計算機信息系統(tǒng)審核快件通關(guān)信息，并直接驗憑電子數(shù)據(jù)驗放快件。美國海關(guān)1999年修訂了其快件監(jiān)管法規(guī)，規(guī)定快件公司保證所有承運的貨物必須通過海關(guān)自動化信息處理系統(tǒng)進行報關(guān)2?！瘏⒁娙毡竞ｊP(guān)署長田村

4、義雄2001年8月在上海舉辦的“APEC海關(guān)與工商企業(yè)對話會”上的演講。2美國海關(guān)《快件監(jiān)管法規(guī)》12811(b)(7)(I)：erlSUrCthmallcargowillbeprocessedintheCusmmsAutomatedl我國的臺灣海關(guān)要求快件公司必須通過電腦聯(lián)線(on．1ine)方式向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)3。為使各海關(guān)當(dāng)局減少對貨物在通關(guān)過程中紙面文件的要求，2000年，APEC海關(guān)手續(xù)分委會(Sub—CommitteeonCustomsProcedures，SCCP)將無紙貿(mào)易(DaperIesstradi

5、ng)列入APEC海關(guān)手續(xù)分委會各經(jīng)濟體成員海關(guān)一致實施的共同行動計劃(CollectiveActionProgram，CAP)，以取代前聯(lián)合國的UN／EDIFACTCAP4。該項行動計劃也是對“APEC電子商務(wù)行動部長宣言”的回應(yīng)。早在1983年，我國海關(guān)對進出口貨物的報關(guān)單信息使用計算機信息系統(tǒng)進行處理，其后逐步擴大用計算機信息系統(tǒng)處理海關(guān)監(jiān)管貨物通關(guān)信息的范圍。例如，與加工貿(mào)易企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和核銷；與外經(jīng)貿(mào)部進行許可證聯(lián)網(wǎng)核查、核銷；與稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)進行出口退稅核銷；對部分進121快件憑EDI電子數(shù)據(jù)驗放等。目前，

6、無紙報關(guān)在上海海關(guān)已進入實際應(yīng)用階段。由于無紙報關(guān)是應(yīng)用計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)而出現(xiàn)的一種全新的報關(guān)方式，由此出現(xiàn)了一些法律問題。如，什么是電子數(shù)據(jù)?海關(guān)憑電子數(shù)據(jù)驗放貨物是否具有法律效力?現(xiàn)行法律對電子數(shù)據(jù)的書面形式、簽名和原件是否構(gòu)成障礙?電子數(shù)據(jù)是否具有證據(jù)效力?本文擬就這幾個法律問題進行探討。當(dāng)然，無紙報關(guān)中還有其它許多法律問題，如，電子數(shù)據(jù)的發(fā)出和收到時間、電子數(shù)據(jù)的保存、提取、舉證責(zé)任等。但限于篇幅，本文不對這幾個問題進行論述。一、無紙報關(guān)引發(fā)的法律問題《中華人民共和國海關(guān)法》第9條規(guī)定：進出口貨物，除

7、另有規(guī)定外，可以由進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記的報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。第24條規(guī)定：進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)如實申報，交驗進出口許可證件和有關(guān)單證。第35條規(guī)定：進口貨物應(yīng)當(dāng)由收貨人在貨物的進境地海關(guān)辦理海關(guān)手CommercialSystem(ACS)andassociatedmodules，including，butnotlimitedto，AutomatedBrokerIntefface(ABl)，AutomatedManifestSyste

8、m(AMS)，CargoSelectivity，andStatementProcessing，臺灣海關(guān)《快遞貨物進出口通關(guān)辦法》第10條規(guī)定：“貨物進}ji口應(yīng)以lU臍I連線方式透過通關(guān)J捌路向海關(guān)申報，并得以艙單兼代報單申報。其以艙單兼代報單申報名，其艙單應(yīng)記載貨物之價格、稅則q別、稅率、凈重等報關(guān)必要資料”。4參