教育行業(yè)ppp案例分析

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1、.教育行業(yè)PPP案例分析一、山東省德州市禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目（一）項(xiàng)目基本情況禹城市地處山東省西北部，是省會(huì)濟(jì)南市的衛(wèi)星城。禹城市大部分農(nóng)村學(xué)校還是10年前甚至是20年前的辦學(xué)條件，教學(xué)樓年久失修、食堂簡(jiǎn)陋、住宿條件差，學(xué)校改建已迫在眉睫。山東省德州市禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目，總投資34379.7700萬(wàn)元，建筑面積171567平方米，建設(shè)內(nèi)容包括李屯中學(xué)、辛寨中學(xué)、安仁中學(xué)等10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校以及禹城一中、綜合高中、齊魯中學(xué)等4所城區(qū)學(xué)校的學(xué)生宿舍、食堂餐廳、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓、

2、相關(guān)配套工程。項(xiàng)目地點(diǎn)位于禹城市10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和市區(qū)4所城區(qū)學(xué)校校內(nèi)。項(xiàng)目合作期16年，其中建設(shè)期1年。該項(xiàng)目被省財(cái)政廳評(píng)定為全省首批30個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目第一名。禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目做法，被省財(cái)政廳稱為“禹城經(jīng)驗(yàn)”，并在全省進(jìn)行推廣。（二）項(xiàng)目融資方案禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目總投資估算約34379.7700萬(wàn)元，其中：工程建設(shè)其他費(fèi)用534.23萬(wàn)元，配套工程費(fèi)約6965.19萬(wàn)元。代表政府方的禹城市眾益城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司和社會(huì)資本方山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司組

3、成項(xiàng)目公司。梁家中學(xué)食堂、辛店中學(xué)食堂等已由政府組織開(kāi)工建設(shè)部分投資通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式劃入項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司資本金為總投資3.4億元的30%大約是10314萬(wàn)元,其中禹城市眾益城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司投資3600萬(wàn)元，占比35%，其余65%即6700萬(wàn)元由山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司出資,所需總資金剩下的70%即2.4億元?jiǎng)t由社會(huì)資本方山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司在15年里向銀行、基金公司貸款。（三）項(xiàng)目運(yùn)作模式...項(xiàng)目采用改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)和移交（ROT）運(yùn)作模式，市教育局為招標(biāo)人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方

4、式選擇社會(huì)資本方山東省禹城市外資機(jī)械施工有限公司，中標(biāo)人與政府指定的出資方禹城市眾益城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司合資組建項(xiàng)目公司禹城市竣安教育發(fā)展有限公司。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由禹城市竣安教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)等，在項(xiàng)目建設(shè)完成后向教育主管部門(mén)提供可用的滿足正常教育教學(xué)工作的上述學(xué)校的校舍場(chǎng)所，以及保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、物業(yè)維護(hù)服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)張莊鎮(zhèn)中心幼兒園和辛莊鎮(zhèn)中心幼兒園2所幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理。項(xiàng)目期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施完好、完整、無(wú)償?shù)囊平唤o教育主管部門(mén)。（四）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制禹城市

5、城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目建設(shè)期為1年，運(yùn)營(yíng)期15年，主要的回報(bào)機(jī)制是可行性缺口補(bǔ)助，收入來(lái)源主要是通過(guò)政府購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)收入方式。具體包括以下內(nèi)容：...1.政府購(gòu)買服務(wù)：項(xiàng)目期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提供可用的滿足正常教育教學(xué)工作的校舍場(chǎng)所，以及校園安全保衛(wèi)服務(wù)、物業(yè)維護(hù)服務(wù)、保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。政府按照項(xiàng)目協(xié)議約定向項(xiàng)目公司支付政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)，逐年付費(fèi)，期滿后收回資產(chǎn)。2.幼兒園經(jīng)營(yíng)收入：項(xiàng)目期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)兩所幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，獲得合理、正?；貓?bào)。3.相關(guān)配套安排：政府部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)

6、目用地的選址、拆遷安置、規(guī)劃、土地征用等工作，相關(guān)費(fèi)用不計(jì)入項(xiàng)目總投資。（五）項(xiàng)目實(shí)施意義1.緩解財(cái)政壓力。教育類項(xiàng)目金額大，且資金投入主要集中在前期，會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成較大壓力，而采用PPP模式吸引社會(huì)資本可以幫助政府平滑財(cái)政支出，采用政府逐年付費(fèi)的方式可以緩解中短期財(cái)政支出壓力。2.權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)明確，企業(yè)收益回報(bào)穩(wěn)定。在禹城市的教育PPP項(xiàng)目中，為了使社會(huì)資本后期維護(hù)責(zé)任容易界定，收益邊界清晰，禹城市在最后簽訂協(xié)議時(shí)，只將校舍、道路、操場(chǎng)、保潔、綠化等權(quán)責(zé)明確的部分交由社會(huì)資本方，獲得穩(wěn)定收益，而后期

7、不易維護(hù)的教學(xué)配套器材部分則從項(xiàng)目中剝離。這樣，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本方承擔(dān)，政策類風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)濟(jì)調(diào)整、稅率調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)則主要由政府承擔(dān)，權(quán)責(zé)界限明確。3.借助競(jìng)爭(zhēng)力量，提高項(xiàng)目質(zhì)量。為保證項(xiàng)目質(zhì)量，禹城在項(xiàng)目推進(jìn)上科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和交接等環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法推進(jìn)，實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。完全按照項(xiàng)目招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都以公告形式對(duì)外發(fā)布，使社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。向具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本購(gòu)買服務(wù)，讓專業(yè)的人做

8、專業(yè)的事，借助社會(huì)資本所擁有的先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項(xiàng)目模式，被省財(cái)政廳稱為“禹城經(jīng)驗(yàn)”，并在全省進(jìn)行推廣。二、湘潭市教育信息化“三通兩平臺(tái)”工程PPP項(xiàng)目（一）?項(xiàng)目基本情況...教育部在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中要求到2020年全面形成與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。湖南省教育廳也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化“三通工程”建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)