[羅豪才]人民政協(xié)與軟法之治(1)

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1、日,國摹潑蹦澎器昊粼一一人民政協(xié)與軟法之渝羅豪才三十年來,伴隨著改革開放的歷史進程,人民圍內(nèi)的公域之治模式總體上經(jīng)歷了從國家管理模政協(xié)事業(yè)獲得了長足發(fā)展,人民政協(xié)理論研究會式向公共管理模式、再到公共治理模式的轉型。公要進一步總結經(jīng)驗,推動人民政協(xié)事業(yè)更好發(fā)展,共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二為社會主義。,、民主政治建設作出積極貢獻者整合而成的公域之治模式治理主體治理依在年底舉辦的中國人民政協(xié)理論研究據(jù)、治理方式都非常多樣。考察我國據(jù)以實行公域會成立大會暨第一次理論研討會上,我從軟法的之

2、治的制度,不難發(fā)現(xiàn)主要有三大類法規(guī)范在起視角談,,即國家立法、、社會共了研究人民政協(xié)理論的一些初步想法提作用政治組織形成的規(guī)則,“”。出軟法在社會領域廣泛存在運用軟法這一新同體形成的規(guī)則這三大法規(guī)范板塊之間有同有概念來分析人民政協(xié)的工作方式、人民政協(xié)的協(xié)異相同之處在于它們所規(guī)范的公域社會關系的、人,商民主民政協(xié)的法治化等現(xiàn)象可以獲得較為核心都是權力權利關系國家公權力公民權。,、,合理的解釋這兩年來我的主要研究興趣還在軟利社會公權力社會共同體成員權利的關系都法上,集中的研究成果是主持并參與撰寫了《

3、軟法對公共治理具有重要的作用相異之處在于它們與公共治理》和《軟法與協(xié)商。尤的創(chuàng)制主體、、、、民主》兩本論文集創(chuàng)制程序效力范圍實施機制權力其是《軟法與協(xié)商,結合軟法研究、我國監(jiān)督和權利救濟等方面都不盡一致。非國家立法民主》一書的協(xié)商,、。民主理論和人民政協(xié)實踐三者與今天的形成的規(guī)則屬從屬性輔助性規(guī)則。,、座談主題密切相關下面我想主要就人民政協(xié)與國家立法中的柔性規(guī)則以及政治組織規(guī)則,。,“”。軟法之治談幾點想法與在座的各位共同討論社會共同體規(guī)則就是我們所謂的軟法要確立一種由國家立法、政治組織規(guī)則與社

4、會共同體規(guī)、“”,一公共治理的崛起呼喚軟法之治則三者構成的混合法一個重要前提就是承認“”,軟法也是法這一判斷而要支持這一判斷就必“”,、所謂軟法是指不依靠國家強制力保證實須反思和修正傳統(tǒng)的但當下在我國仍然居于主,“”。,施的法律規(guī)范它是一種由多元主體經(jīng)或非經(jīng)正導地位的關于法概念的定義在法學傳統(tǒng)上由式的國家立法程序而制定或形成的,并由各制定于深受實證主義法學思想和前蘇聯(lián)法理學的影,“”,主體自身所隱涵的約束力予以保障實施的行為規(guī)響一般將法當作主權者的命令是由國家制定。,、、、范與硬法相比軟法在制定

5、或形成主體產(chǎn)生或認可的體現(xiàn)掌握國家政權的統(tǒng)治階級意志的程序、表現(xiàn)形式和保障措施或約束力等方面更依靠國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。根,。,法的根本特征就是,加多樣化也更富有彈性據(jù)這個定義國家強制力而且這兩三年來,軟法研究開始成為我國法學的這種強制力的矛頭只指向其臣民、指向他者,絕不。,,一一個熱點我的一個基本判斷是正在崛起的公共包括主權者自身命令服眾是它的典型行為模治理呼喚軟法之治。二十世紀中后期以來,世界范式。對照著確立公共治理模式所需要的混合法結·總第九期年第一期。、丫。鬢,性質、地位、

6、作用作,構似有必要將法概念修正為是由國家制定或者了明確表述提出了人民政協(xié)認可的、體現(xiàn)公共意志的、依靠他律或者自律機制應遵循的原則和要實現(xiàn)的目標,為人民政協(xié)的存。,、。實施的規(guī)范體系還必須明確的是法的結構方面在發(fā)展并發(fā)揮應有作用提供了根本大法的保證“”、“”,,,應兼?zhèn)溆卜ㄜ浄ǚǖ男纬珊瓦\行機制設計有同志提出關于多黨合作與人民政協(xié)在我要實現(xiàn)激勵與制約相容、,法的規(guī)范國,內(nèi)外協(xié)調(diào)一致目前的法律體系中除了憲法序言中有原則性規(guī)功能體現(xiàn)為對社會關系雙方主體的調(diào)整,既制約定和憲法慣例、少量法律的相關規(guī)定外,

7、沒有更多直,,,,他人也制約自身法的價值在于尊重和保障人權接相關的法律條文并據(jù)此認為我國的多黨合作與、。。在于追求社會公平正義法的實施方式多種多人民政協(xié)工作還遠遠沒有走上法治化的軌道。,“”“”樣我以為作為法治或依法治國之基礎的,,“,我們提出為適應公共治理要倡導一種一法律原則和規(guī)則既包括經(jīng)由國家立法機構創(chuàng)制”。,元多樣混合法模式硬法與軟法是現(xiàn)代法的兩種的硬法規(guī)范和軟法規(guī)范也包括國家認可的社會基本表現(xiàn)形式,在公域治理法治化中二者具有互共同體經(jīng)由正當程序形成的軟法規(guī)范。法治不僅。、,補功能一方面法

8、治化需要一定的確定性可預期是硬法之治同時還應當是軟法之治硬法與軟法,,。,、性硬法不可或缺不可忽視另一方面由于法治在法治化的過程中能夠并行不悖應當各展其長、、,、整齊劃?；膹碗s性變動性漸進性僵硬一的硬各得其所對多黨合作與人民政協(xié)這一領域已存“”,。,法有可能失靈軟法剛好可以彌補這一缺陷軟在的各種軟法及其實施機制應當按照現(xiàn)代法治,、、。法對治理實踐的需求具有更好的回應性也使得的精神和原則來加以審視檢驗規(guī)范和完善可,,社會主體更廣泛地參與規(guī)則的形成與實施成為可以說經(jīng)過多年的探索和實踐我國的多黨合,