節(jié)日講話-中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究.doc

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1、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究　　摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的好與壞，不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與出臺(tái)，而且影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的理解和執(zhí)行?；诖?，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)展開(kāi)了綜合研究，以期有助于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與執(zhí)行。在比較研究國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)與綜合分析中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵以及中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位與基本內(nèi)容，進(jìn)而提出一種新的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)。從目前實(shí)踐看，中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以概括為是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中物質(zhì)能量流動(dòng)方式的管理經(jīng)濟(jì)。

2、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該從適度生產(chǎn)系統(tǒng)、適度消費(fèi)系統(tǒng)和回收利用系統(tǒng)三個(gè)環(huán)節(jié)著手。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法作為一部環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法以及具有一定強(qiáng)制性與制裁性的促進(jìn)法，應(yīng)當(dāng)按照適度生產(chǎn)—適度消費(fèi)—回收利用這條主線進(jìn)行立法架構(gòu)?！　￡P(guān)鍵詞中國(guó)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；基本法；立法架構(gòu)　　中圖分類(lèi)號(hào)DF46　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A　　文章編號(hào)1002-2104(2020此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究　　摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的好與壞，不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)

3、濟(jì)基本法的制定與出臺(tái)，而且影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的理解和執(zhí)行?；诖耍脱h(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)展開(kāi)了綜合研究，以期有助于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與執(zhí)行。在比較研究國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)與綜合分析中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵以及中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位與基本內(nèi)容，進(jìn)而提出一種新的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)。從目前實(shí)踐看，中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以概括為是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中物質(zhì)能量流動(dòng)方式的管理經(jīng)濟(jì)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該從適度生產(chǎn)系統(tǒng)、適度消費(fèi)系統(tǒng)和回收利用系統(tǒng)三個(gè)環(huán)節(jié)著手。根據(jù)經(jīng)濟(jì)

4、基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法作為一部環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法以及具有一定強(qiáng)制性與制裁性的促進(jìn)法，應(yīng)當(dāng)按照適度生產(chǎn)—適度消費(fèi)—回收利用這條主線進(jìn)行立法架構(gòu)?！　￡P(guān)鍵詞中國(guó)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；基本法；立法架構(gòu)　　中圖分類(lèi)號(hào)DF46　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A　　文章編號(hào)1002-2104(2020此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。)03-0014-06　　　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法內(nèi)容在結(jié)構(gòu)上的安排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的好與壞，不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與出臺(tái)，而且影響循

5、環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的理解和執(zhí)行?；诖?，筆者擬就循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)展開(kāi)綜合研究，以期有助于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與執(zhí)行。　　　　1國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究　　　　綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，只有日本與德國(guó)制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，即日本《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》[1]與德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》[2，3]。但是由于具體國(guó)情、立法理念、立法內(nèi)容等存在差異，兩國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)存在較大差距。日本《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》旨在建立循環(huán)型社會(huì)，故其立法架構(gòu)基本遵循了循環(huán)型社會(huì)建立思路，具體表現(xiàn)為：第一章，總則；第二章；建立循環(huán)

6、型社會(huì)的基本計(jì)劃；第三章，建立循環(huán)型社會(huì)的基本政策（包括國(guó)家政策與地方政府政策兩節(jié)）；第四章，附則。德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》旨在系統(tǒng)運(yùn)用3R原則解決廢物管理問(wèn)題，故其立法架構(gòu)基本上圍繞廢物管理展開(kāi)，具體表現(xiàn)為：第一章，一般規(guī)定；第二章，廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務(wù)；第三章，產(chǎn)品責(zé)任；第四章，計(jì)劃責(zé)任（包括管制與計(jì)劃，廢物處置設(shè)備核準(zhǔn)兩節(jié)）；第五章，促銷(xiāo)；第六章，提供充分信息義務(wù)；第七章，監(jiān)管；第八章，公司組織與廢物管理者；第九章，最后規(guī)定；以及三個(gè)附件（即附件Ⅰ廢物分類(lèi)，附件ⅡA廢物處理，附件ⅡB廢物回收再利用，

7、附件Ⅲ技術(shù)發(fā)展水平判別標(biāo)準(zhǔn)）。從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然可以吸取國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的有益成分，但是必須符合中國(guó)具體國(guó)情、立法理念、立法內(nèi)容等?！　　　?此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀　　　　（1）蔡守秋在《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法》[4]一文中認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法適宜采用《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這種“政策法”或“促進(jìn)法”的形式；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的章節(jié)和具體內(nèi)容，應(yīng)該針對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

8、的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和作用確定?；诖耍淌厍镌谠撐闹薪ㄗh《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以借鑒《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的成功經(jīng)驗(yàn)，采取如下立法架構(gòu)：第一章，總則；第二章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行；第三章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施（可以劃分為生產(chǎn)階段，消費(fèi)階段和處理階段）；第四