水庫(kù)岸線管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

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1、第１３卷第１期安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)Ｖｏｌ．１３Ｎｏ．１２０１３年３月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＡＮＨＵＩＴＥＣＨＮＩＣＡＬＣＯＬＬＥＧＥＯＦＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳＡＮＤＨＹＤＲＯＥＬＥＣＴＲＩＣＰＯＷＥＲＭａｒ．２０１３水庫(kù)岸線管理存在的問(wèn)題與對(duì)策余旻曉（龍河口水庫(kù)管理處，安徽舒城２３１３６０）摘要：文章結(jié)合龍河口水庫(kù)岸線管理實(shí)際，就規(guī)范管理、科學(xué)利用水庫(kù)岸線資源，提出相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：水庫(kù)岸線；岸線管理；對(duì)策ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１－６２２１．２０１３．０１．０１２中圖分類號(hào)：ＴＶ６２文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１６７１－６

2、２２１（２０１３）０１－００３３－０３ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｅｘｉｓｔｅｎｃｅｑｕｅｓｔｉｏｎａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅＹＵＭｉｎ－ｘｉａｏ（ＬｏｎｇｈｅｋｏｕＲｅｓｅｒｖｏｉｒＭａｎａｇｅｍｅｎｔＯｉｆｆｉｃｅ，Ｓｈｕｃｈｅｎｇ２３１３６０，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｒａｇｏｎｒｉｖｅｒｓｌｏｂｂｅｒｌｉｂｒａｒｙｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｎｏｒｍａｔｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｕｓｅｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎ

3、ｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅ；ｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ０引言目前我省水庫(kù)岸線利用存在著無(wú)序開發(fā)、多頭管理、管理依據(jù)不足等諸多問(wèn)題。對(duì)于岸線開發(fā)利用，應(yīng)制訂相關(guān)統(tǒng)一政策，根據(jù)水庫(kù)管理的不同性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待。本文將進(jìn)行分析并提出對(duì)策。１水庫(kù)岸線管理存在的問(wèn)題龍河口水庫(kù)雖經(jīng)過(guò)幾十年的管理，但水庫(kù)岸線管理仍存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)如下：（１）水工程管理和保護(hù)范圍界定不符合相關(guān)規(guī)定。按照《安徽

4、省水工程管理和保護(hù)條例》第三章第十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國(guó)有水工程的管理和保護(hù)范圍：……大型和重要中型水庫(kù)為建筑物邊緣線起向外５０ｍ～１００ｍ，主、副壩背水坡壩腳線外２００ｍ～５００ｍ”。水庫(kù)主要水工建筑物兩端邊界基本在５０ｍ范圍內(nèi)。由于歷史遺留原因，管理區(qū)和地方土地劃界不明確，加之原有界樁界墻不完善、不明確或年久失修，地方侵占水庫(kù)管理區(qū)用地時(shí)有發(fā)生。特別是近年來(lái)隨著萬(wàn)佛湖旅游開發(fā)的力度加大，管理區(qū)正處于風(fēng)景區(qū)黃金地段，土地紛爭(zhēng)逾演逾烈。近年來(lái)在工程管理區(qū)建收稿日期：２０１２－１１－１０；修回日期：２０１２－１１－３０作

5、者簡(jiǎn)介：余旻曉（１９７１－），男，安徽岳西人，工程師，從事水利工程建設(shè)與管理工作。３４安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)第１３卷房、越界取土、取石、盜伐、種植莊稼、毀樁毀界、非法修路、圈地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多管理區(qū)原有土地被繭食、吞并，直接損害了管理處的利益、危及水利工程安全，嚴(yán)重影響了正常管理秩序，成為困擾管理處多年的積慮。（２）岸線開發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境造成很大影響。主要是①建筑物。龍河口水庫(kù)近年來(lái)旅游開發(fā)方興未艾，為增加旅游收入，擴(kuò)大萬(wàn)佛湖知名度，舒城縣在水庫(kù)岸線內(nèi)修建了一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施。如港口、碼頭、賓館、別墅群、島嶼開發(fā)等，這些

6、工程項(xiàng)目往往都是根據(jù)各自的工程特性需要盡快上馬，忽視了工程建設(shè)造成水庫(kù)防洪安全及水環(huán)境污染等，形成無(wú)序開發(fā)的局面，對(duì)行洪安全、水庫(kù)水質(zhì)、防汛搶險(xiǎn)和防洪工程日常管理造成直接影響。②水面利用。由于水庫(kù)水面歸舒城縣政府管理，當(dāng)?shù)卦谒畮?kù)進(jìn)行規(guī)?；木W(wǎng)箱養(yǎng)殖、水禽飼養(yǎng)、庫(kù)內(nèi)采砂作業(yè)和旅游快艇載客、上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河道內(nèi)傾倒垃圾等，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成很大污染。（３）岸線利用存在多頭管理現(xiàn)象。龍河口水庫(kù)移交時(shí)受歷史條件限制，未考慮水庫(kù)未來(lái)的發(fā)展和管理。目前，水庫(kù)岸線的開發(fā)利用涉及水利、交通、航運(yùn)（海事）、漁政、旅游、礦產(chǎn)、環(huán)保等行業(yè)或部門，各職能部門職責(zé)不清，各自為政，多頭

7、管理，造成岸線資源的配置不夠合理。有些建設(shè)項(xiàng)目立足于局部利益，缺乏與其他行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，存在多占少用和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成岸線資源的浪費(fèi)；有些地區(qū)對(duì)岸線無(wú)序開發(fā)和過(guò)度開發(fā)，不注意治理保護(hù)，缺乏有效的控制手段；一些岸線地段建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于集中，群體的累積效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響水庫(kù)防洪安全。（４）岸線利用管理依據(jù)不足。由于缺乏統(tǒng)一的岸線利用管理規(guī)劃的指導(dǎo)和相關(guān)的管理制度、政策，給岸線資源的科學(xué)合理利用和管理造成困難，岸線管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查無(wú)規(guī)劃依據(jù)，縣里旅游開發(fā)建設(shè)不經(jīng)水工程管理部門審批就上馬的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些建設(shè)項(xiàng)目重前期工程審批而輕后期建設(shè)補(bǔ)償，不按防洪

8、評(píng)價(jià)報(bào)告要求進(jìn)行影響補(bǔ)償。目前岸線申請(qǐng)使用無(wú)其他附加條件，還缺少有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，現(xiàn)行的無(wú)償獲取岸線資源的