揚州市廣陵區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用的困境及路徑優(yōu)化研究

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1、分類號學％ＭＺ１５０８７５ＵＤＣ密級大聲沒＾樣叫ＹＡＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ碩士學位辦文（全日制專業(yè)學位）揚州市廣陵區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用的困境及路徑優(yōu)化研究胡慧君指導教師姓名：劉偉忠教授．揚州大學，２２．江蘇揚州５００９申請學位級別：碩士學科專業(yè)名稱：公共管理論文提交日期：２：２０１８年６月１５日論義答辯閂期０１８年５月２６日：揚州大學學位授予ｂ：學位授予單位ｌ期答辯委員會主席：魏姝２０１８年６月摘要當

2、前國家明確提出要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不斷優(yōu)化土地資源開發(fā)格。局，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)文明、綠色建設(shè)理念融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，走節(jié)約、集約、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。作為人類生產(chǎn)和生活的承載者、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的因素，土地資源將面臨日益嚴峻的供應保障形勢。單純依賴土地增量進行城市發(fā)展擴張的傳統(tǒng)模式己經(jīng)不能順應時代的發(fā)展趨勢。如何盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，保護耕地資源和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展

3、和生態(tài)保護的雙贏，已經(jīng)成為當前土地開發(fā)過程中亟需解決的問題。本文以廣陵區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為數(shù)據(jù)支撐，通過分析廣陵區(qū)存量建設(shè)用地的類型與特點，剖析廣陵區(qū)存量建設(shè)用地的成因，闡述目前廣陵區(qū)存量建設(shè)用地盤活實踐的途徑以及實踐過程中遇到的土地財政存在慣性、盤活多元主體缺失、使用權(quán)回購阻力大、改造幵發(fā)資金難保障、利“”益分配機制不完善、城中村改造任務(wù)重的困境，全面總結(jié)了廣陵區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用的現(xiàn)狀。根據(jù)廣陵區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用的現(xiàn)狀和困境，本文從以下三個方面一一提出了廣陵

4、區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用的優(yōu)化路徑。是要進步明晰利益相關(guān)者的責、權(quán)、利。首先要充分發(fā)揮存量建設(shè)用地盤活利用的政府職能；其一次要積極引導存量建設(shè)用地盤活利用的公眾參與。二是要進步建立健全盤活存量的制度設(shè)計。首先通過科學編制存量建設(shè)用地盤活利用年度計劃、土地利用年度計劃和土地利用總體計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和引導作用其；次通過完善土地產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化收益分配機制，調(diào)動各社會主體參與的積極一性。三是要進步強化盤活存量與城市更新的有機融合。通過統(tǒng)籌城市功能布局、、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、開發(fā)利用立體空間重視生

5、態(tài)空間管理四個方面的努力，以存量土地盤活推動城市有機更新。關(guān)鍵詞：存量建設(shè)用地盤活困境路徑優(yōu)化ＡＢＳＴＲＡＣＴＡｔｒｅｓｅｎｔｔｈｅｓｔａｔｅｃｉ－ｐｌｅａｒｌｙｒａｉｓｅｔｈｅｐｏｌｃｙｏｆｃａｒｒｙｉｎｇｏｕｔａｎｅｗｔｙｐｅｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｒｏａｄ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｏｐｔｉｍｉｚｅｌａｎｄａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓｐａｃｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｔｅｒｎ，ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙｐｒｏｍｏｔｅｉｎｄｕｓｔｒｉ

6、ａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄａｄｎａｎｄｒｏｍｏｔｅｓｏｃａｓｅｃｏ－ｕｐｒｉｔｈｅｉｌｉｔｌｏｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ｒｇｇ，ｐｇｙＯｕｈａｓｂｅｅｎ－ｏｖｅｒｎｍｅｎｔｄｅｔｅｒａｉｉｎｅｄｔｏｉｎｔｅｇｒａｔｅｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｅｃｏｌｏｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｇｇｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｏｔｈｅｗｈｏｌｅｃｏｕｒｓｅｏｆｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｃａｒ

7、ｒｙｏｕｔａｎｅｃｏｎｏｍ－ｉｃａｌｉｎｔｅｎｓｉｖｅｉｎｔｅｌｌｉｅｎｔｒｅｅｎｌｏｗｃａｒｂｏｎｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｒｏａｄ．Ａｓａｎ，，ｇ，ｇ，ｉｍｏｒｔａｎｔｃａｒｒｉｅｒｏｆｈｕｍａｎｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｌｉｆｅａｓｗｅｌｌａｓａｎｉｎｄｉｓｅｎｓａｂｌｅｆａｃｔｏｒｐｐ，ｐｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｌａｎｄｗｉｌｌｂｅｆａｃｅｄｗｉｔｈａｎｉｎｃｒｅａｓｉｎｓｅ

8、ｖｅｒｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｓｕｌｓｅｃｕｒｉｔ．Ｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｍｏｄｅｌｇｐｐｙｙｐ’’ｗｈｉｃｈｓｉｍｌｄｅｅｎｄｓｏｎｌａｎｄｉｎｃｒｅｍｅｎｔｓｅｘａｎｓｉｏｎｃａｎｔｆｏｌｌｏｗｔｈｅｄｅｖｅｌｏｎｐｙｉｐｐｐｇｔｒｅｎｄｏｆｔｉｍｅｓ