行政村規(guī)模調(diào)整調(diào)研報告范文

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1、行政村規(guī)模調(diào)整調(diào)研報告范文隨著改革與發(fā)展的不斷深入，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，不少有條件的農(nóng)民朋友開始掀起了遷居城里的大潮，村中居民出現(xiàn)了大量的空缺，而黨和國家對“三農(nóng)”的投入逐年在增加，為了有效降低村級運轉(zhuǎn)成本，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從根本上解決部分村資源少、財力弱、發(fā)展慢等問題，政府應(yīng)適時地提出調(diào)整行政村規(guī)模這一決策。從11月29日起，我們利用三天時間去16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，通過下鄉(xiāng)走訪和座談，與當(dāng)?shù)卮迕窦安糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人進行了深入接觸，以及外地行政村規(guī)模調(diào)整的成功經(jīng)驗，形成以

2、下調(diào)研報告。我們希望，通過這份調(diào)研報告，能給縣委、縣政府在調(diào)整行政村規(guī)模方面提供切實可行的建議。一、xx縣行政村的現(xiàn)狀特點行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊改為村，生產(chǎn)隊改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對

3、如何加快人流、物流、信息流集聚，推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)及行政管理成本，提高管理效率等一系列時代課題，現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不相適應(yīng)性。概括起來，主要有以下特點：1、行政村數(shù)量多，管理幅度偏大。xx縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有x個行政村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有33行政村。其中，義合鎮(zhèn)行政村最多有69個，行政村偏多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理造成了一定影響。2、行政村規(guī)模小，居住分散。據(jù)統(tǒng)計，xx縣共有x個行政村，其中200人以下的行政村就有x個，占全縣總村數(shù)的x%；200-5

4、00人的行政村有x個，占全縣總村數(shù)的x%；500-1000人的村177個，占全縣總村數(shù)的x%；1000人以上的村有56個，占全縣總村數(shù)的x%。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，耕種地荒蕪多，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少，如義合鎮(zhèn)高石鹼村村戶口登記172人，現(xiàn)僅住40-50人；50多人的馬川鄉(xiāng)高焉村現(xiàn)在僅住幾人。3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財力有限，加上各部門在工作中考慮平衡需要，投入村級基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費，過于分散，使不

5、少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個村都搞了自己的村陣地建設(shè)、自來水設(shè)施、電視信號測轉(zhuǎn)臺等。這種狀況既耗費了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。4、村級組織戰(zhàn)斗力不強。為謀求相對便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，況且村子規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強配備村級領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、

6、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，薛家峁鎮(zhèn)郝家山現(xiàn)長年居住的只有3人，有的村子常駐人口平均年齡達60歲以上，尤其是老人離世，由于人員匱乏，入土也非常困難。不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。雖然，近年來村干部的待遇有了明顯改善，但本村人口基數(shù)小，報酬還是普遍偏低，所有工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺乏開拓創(chuàng)新精神。另外，據(jù)我們調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部經(jīng)常外出打工的占1/3還多，尤其在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更為突出。5、村級集體經(jīng)濟薄弱。這些村因缺少集體建設(shè)資

7、金，使村干部一般處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導(dǎo)致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強；另一方面群眾面對家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心。6、大村比小村更加穩(wěn)定。比如在農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟等救助資金的評審中，部分小村往往考慮家族利益和個人關(guān)系而有失公平，相反大村卻更能體現(xiàn)公開、公平和公正原則。尤其在每次的村委會換屆選舉中，小村子里只要個別人有情緒、玩伎倆，就容易影響到整個村委會換屆選舉，有的還形成群體上訪。二、xx縣行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性眾所

8、周知，行政區(qū)劃體制是國家為了對社會實行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干個層次的區(qū)域單位，并設(shè)立相應(yīng)的各類行政管理機關(guān)的一種制度。行政村作為我國農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃體制內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會主義國家實行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟、民族平等、精簡統(tǒng)一高效這四個原則。政治原則主要是要求有利于國家進行民主管理，確保社會長治久安。經(jīng)濟原則主要是要求有利于促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟發(fā)展差距，保證人民生