行政村規(guī)模調(diào)整調(diào)研報(bào)告

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1、行政村規(guī)模調(diào)整調(diào)研報(bào)告占全縣總村數(shù)的x%；1000人以上的村有56個(gè)，占全縣總村數(shù)的x%。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，耕種地荒蕪多，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少，如義合鎮(zhèn)高石鹼村村戶口登記172人，現(xiàn)僅住40-50人；50多人的馬川鄉(xiāng)高焉村現(xiàn)在僅住幾人。3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財(cái)力有限，加上各部門在工作中考慮平衡需要，投入村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。同時(shí)，村與村之間存在一定程度的重復(fù)

2、建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個(gè)村都搞了自己的村陣地建設(shè)、自來水設(shè)施、電視信號(hào)測(cè)轉(zhuǎn)臺(tái)等。這種狀況既耗費(fèi)了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。4、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為謀求相對(duì)便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，況且村子規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級(jí)班子的整體素質(zhì)。即使勉強(qiáng)配備村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識(shí)低化、管理能力弱化的問題，薛家峁鎮(zhèn)郝家山現(xiàn)長(zhǎng)年居住的只有3人，有的村子常駐人口平均年齡達(dá)60歲以上，尤其是老人離世，由于人員

3、匱乏，入土也非常困難。不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。雖然，近年來村干部的待遇有了明顯改善，但本村人口基數(shù)小，報(bào)酬還是普遍偏低，所有工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺乏開拓創(chuàng)新精神。另外，據(jù)我們調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部經(jīng)常外出打工的占1/3還多，尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更為突出。5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。這些村因缺少集體建設(shè)資金，使村干部一般處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導(dǎo)致村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和吸引力不強(qiáng)；另一方面群眾面對(duì)家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心

4、。6、大村比小村更加穩(wěn)定。比如在農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)等救助資金的評(píng)審中，部分小村往往考慮家族利益和個(gè)人關(guān)系而有失公平，相反大村卻更能體現(xiàn)公開、公平和公正原則。尤其在每次的村委會(huì)換屆選舉中，小村子里只要個(gè)別人有情緒、玩伎倆，就容易影響到整個(gè)村委會(huì)換屆選舉，有的還形成群體上訪。二、xx縣行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性眾所周知，行政區(qū)劃體制是國家為了對(duì)社會(huì)實(shí)行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干個(gè)層次的區(qū)域單位，并設(shè)立相應(yīng)的各類行政管理機(jī)關(guān)的一種制度。行政村作為我國農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，

5、它本身又可以看作是行政區(qū)劃體制內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會(huì)主義國家實(shí)行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟(jì)、民族平等、精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效這四個(gè)原則。政治原則主要是要求有利于國家進(jìn)行民主管理，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)原則主要是要求有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同富裕。精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是我縣行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會(huì)的不斷進(jìn)步

6、，行政區(qū)劃體制也在不斷地變革，貧困地區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調(diào)整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，我縣行政村規(guī)模調(diào)整還有著極其重要的現(xiàn)實(shí)需要。1、它是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級(jí)組織是否堅(jiān)強(qiáng)，是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。從xx縣目前村級(jí)組織的現(xiàn)狀看，村級(jí)組織服務(wù)功能不健全，凝聚力、號(hào)召力和吸引力不強(qiáng)，村干部工作效率不高、精神狀態(tài)不佳

7、等問題較為突出。而通過適度調(diào)整行政村規(guī)模，有利于拓寬選人范圍，配強(qiáng)配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；有利于精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村級(jí)財(cái)務(wù)支出，降低政府運(yùn)行成本；有利于盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。2、它是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。如何盤活本地資源，發(fā)揮資源的最佳效益，更快更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，追趕先進(jìn)地區(qū)，是擺在我縣廣大干部群眾面前的一項(xiàng)緊迫的首要任務(wù)。越是欠發(fā)達(dá)，越要利用有限的資源辦大事

8、、辦好事。適度調(diào)整擴(kuò)大行政村規(guī)模，能在更廣闊的地域共享各類資源，促成資源、經(jīng)濟(jì)、人文三者之間的融合，降低空間成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)各類資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？梢詢?yōu)化重組原先各村分散的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、土地