《政府轉(zhuǎn)移性》PPT課件

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1、第六章政府轉(zhuǎn)移性支出本章概述：轉(zhuǎn)移性支出是指政府不能通過這種支出得到商品和服務(wù)的補(bǔ)償，而是單方面無償?shù)匕岩徊糠重?cái)政收入再轉(zhuǎn)移給特定的企業(yè)和居民而形成的支出。如社會(huì)保障支出，財(cái)政補(bǔ)貼支出，債務(wù)利息支出，對(duì)外援助支出等。本章基本內(nèi)容：●社會(huì)保障支出●財(cái)政補(bǔ)貼支出●稅收支出第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障的含義以及與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別1、含義：社會(huì)保障是與保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的概念。它是指政府和社會(huì)對(duì)由于各種原因造成生活困難的社會(huì)成員，提供物質(zhì)幫助的一種公共保險(xiǎn)機(jī)制。2、與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別①主體不同②保障對(duì)象不同③特征不同④目的不同二、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展1、社會(huì)保

2、障制度的概念2、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展①產(chǎn)生背景：在資本主義社會(huì)條件下，由于社會(huì)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，機(jī)器大工業(yè)和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，工傷事故和職工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)增加，工人面臨自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)，迫于壓力和順應(yīng)社會(huì)需要，社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生。②發(fā)展過程：第一個(gè)階段，即社會(huì)救助階段。這一階段以受助者喪失人格尊嚴(yán)和自由平等為特征，以英國1601年《濟(jì)貧法》和1834年《新濟(jì)貧法》為標(biāo)志。接受社會(huì)救助的人以喪失個(gè)人聲譽(yù)，喪失個(gè)人自由，喪失政治權(quán)力為代價(jià)。第二個(gè)階段，即社會(huì)保險(xiǎn)階段。以德國1883年《疾病保險(xiǎn)法》1884年的《工傷保險(xiǎn)法》，1889年《老年和殘疾社會(huì)保

3、險(xiǎn)法》的頒布為標(biāo)志。第三個(gè)階段，福利國家階段。1920年庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，為福利國家的建立提供了理論基礎(chǔ)。1942年英國的《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)的服務(wù)》（英國戰(zhàn)后福利制度重建的基本框架的報(bào)告，貝弗里奇報(bào)告）發(fā)表，相繼通過和實(shí)施了一系列社會(huì)保障的法律，1948年英國宣稱已建立福利國家。三、市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度的重要意義1、社會(huì)保障制度可以調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公的矛盾。有市場經(jīng)濟(jì)下的“安全網(wǎng)”和“減震器”之稱。2、社會(huì)保障制度可以發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。3、政府實(shí)施社會(huì)保障可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場的缺陷。4、社會(huì)保障制度還是我國企事業(yè)單位“減員增效”改革的必要

4、配套措施。四、社會(huì)保障制度的類型和特點(diǎn)（一）類型：1、社會(huì)保險(xiǎn)型2、社會(huì)救濟(jì)型3、普遍津貼型（社會(huì)福利型）4、節(jié)儉基金型（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）（二）特點(diǎn)：除了上述類型各自的特點(diǎn)以外，西方國家社會(huì)保障制度的共性特點(diǎn)有：1、社會(huì)保證項(xiàng)目繁多，保障水平較高。2、社會(huì)保障資金有確定的來源，主要是開征社會(huì)保障稅。3、社會(huì)保障支出依法由政府集中安排，管理比較規(guī)范。五、我國社會(huì)保障制度的發(fā)展演變及主要內(nèi)容（一）發(fā)展過程1、建立時(shí)期（1951-1957）2、發(fā)展完善時(shí)期（1958-1966）3、停滯或倒退時(shí)期（1966-1978）4、恢復(fù)與重建時(shí)期（1979年至今）（二）我國傳統(tǒng)社會(huì)保障

5、制度存在的突出問題我國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度屬于“國家保障型”的模式。突出問題有：1、國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制和增強(qiáng)競爭能力。2、社會(huì)保障待遇不公平和負(fù)擔(dān)不均衡，不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)。3、“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的資金運(yùn)籌模式，難以適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，加重在職人員負(fù)擔(dān)。4、社會(huì)保障立法層次不高，管理不規(guī)范。5、社會(huì)保障范圍狹窄，數(shù)量水平低。（三）我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系的基本內(nèi)容針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度存在的問題，通過改革已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的社會(huì)保障制度體系。主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：1、社會(huì)保險(xiǎn)①養(yǎng)老保險(xiǎn)④工傷保險(xiǎn)②失業(yè)保險(xiǎn)⑤生育保險(xiǎn)③醫(yī)療保險(xiǎn)2、社會(huì)救濟(jì)①城

6、鎮(zhèn)居民“低保”②下崗職工生活補(bǔ)貼③農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)④災(zāi)民救濟(jì)⑤農(nóng)村特困戶救濟(jì)和農(nóng)村“低?！雹蕹鞘猩顭o著的流浪乞討人員生活救助3、社會(huì)優(yōu)撫和安置4、社會(huì)福利六、我國社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善的問題1、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式問題現(xiàn)收現(xiàn)付制改為基金積累制2、社會(huì)保險(xiǎn)資金征收方式問題社會(huì)保障收費(fèi)改為征收社會(huì)保障稅3、農(nóng)村社會(huì)保障問題建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村低保制度等。第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼支出一、財(cái)政補(bǔ)貼的含義、性質(zhì)及種類財(cái)政補(bǔ)貼是指國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，向企業(yè)和居民支付的一種無償性補(bǔ)助。其性質(zhì)屬于轉(zhuǎn)移性支出。它與

7、社會(huì)保障支出雖然都屬于轉(zhuǎn)移性支出，但財(cái)政補(bǔ)貼支出與價(jià)格直接相關(guān)，而社會(huì)保障支出通常與價(jià)格沒有直接關(guān)系。財(cái)政補(bǔ)貼的種類主要有：價(jià)格補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼，財(cái)政貼息，稅收支出（間接補(bǔ)貼）。二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義1、在價(jià)格改革過程中，政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，可以協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而保障了價(jià)格改革的順利推進(jìn)。2、財(cái)政補(bǔ)貼可以矯正市場機(jī)制的某些缺陷，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。3、在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼可以起到擴(kuò)大社會(huì)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用。4、財(cái)政補(bǔ)貼也是緩解社會(huì)分配不公的矛盾，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要措施。三、財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及其完善1、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)

8、量較大，加