《政府轉(zhuǎn)移性支出》PPT課件

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1、第四講政府轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障支出現(xiàn)代各國(guó)政府一項(xiàng)非常重要的支出，對(duì)于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保障全體社會(huì)成員的基本生活，維護(hù)社會(huì)道義公平，穩(wěn)定社會(huì)秩序等意義重大是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”（一）社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展早期：家庭保障、社區(qū)保障現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度萌芽：十七世紀(jì)的英國(guó)（1601年，《濟(jì)貧法》）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立：1883年德國(guó)《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》；1935年，美國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》社會(huì)保障全面發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后（二）社會(huì)保障的涵義和內(nèi)容1、社會(huì)保障的涵義社會(huì)保障是國(guó)家依據(jù)一定的法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配，對(duì)全體社會(huì)成員的基本生活提供保障的措施

2、和社會(huì)政策社會(huì)保障制度則是系統(tǒng)實(shí)施社會(huì)保障的措施與政策體系2、我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)成社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫美國(guó)士兵的收入美軍薪金制度內(nèi)容繁雜,名目甚多,大致可歸為正規(guī)薪金、特殊薪金、各種補(bǔ)貼固定工資：基本薪金、伙食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼生活補(bǔ)貼：浮動(dòng)住房補(bǔ)貼、差旅補(bǔ)貼、交通費(fèi)、安家費(fèi)、家庭分居補(bǔ)助、海外駐扎補(bǔ)助、服裝費(fèi)等（30多種）特殊津貼（危害危險(xiǎn)環(huán)境）：海上津貼、艦艇任務(wù)津貼、飛行津貼、核任務(wù)津貼等（近60種）免費(fèi)醫(yī)療其他：軍內(nèi)超級(jí)市場(chǎng)、服務(wù)社、俱樂(lè)部廉價(jià)購(gòu)物、免費(fèi)娛樂(lè)；教育資助；休假期間優(yōu)惠搭乘地方交通工具社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別投保的原則不同保費(fèi)

3、的繳納方式不同權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系不同保險(xiǎn)運(yùn)作原則不同保險(xiǎn)受益水平不同（三）社會(huì)保障資金的籌集與管理1、現(xiàn)收現(xiàn)付式2、完全積累式3、部分積累式（四）我國(guó)社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題1、項(xiàng)目少、水平低2、社會(huì)保障非社會(huì)化3、資金缺口大4、法規(guī)建設(shè)滯后我國(guó)財(cái)政撫恤與社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比重時(shí)期金額（億元）占財(cái)政支出（%）六五123.51.65七五219.391.71八五419.641.72九五834.341.46十五2418.321.89支出項(xiàng)目主要包括：撫恤、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)、救災(zāi)支出、其他我國(guó)的社會(huì)保障我國(guó)改革開(kāi)放之初有2.5億的農(nóng)村貧困人口，到20

4、10年低已降到2688萬(wàn)。貧困的標(biāo)準(zhǔn)也一直在改變，由剛開(kāi)始的年收入200元→2000年的865元→2007年的1067元→2010年的1274元20世紀(jì)90年代后半期開(kāi)始出現(xiàn)了城市貧困問(wèn)題，目前已實(shí)現(xiàn)用最低生活保障使1500—1800萬(wàn)城市貧困人口得到最起碼的生活保障北京市的社會(huì)保障北京市從1996年開(kāi)始建立城市居民最低生活保障制度，覆蓋的人群由8千人→8萬(wàn)多人經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)由最初月人均170元→310元→330元→390元，居全國(guó)之首救濟(jì)方式由“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”→民政局統(tǒng)一管理低保人群由原領(lǐng)取糧油幫困卡→現(xiàn)金（五）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障的政府定位

5、1、社會(huì)保險(xiǎn)體系中的社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫項(xiàng)目沒(méi)有收入和支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，市場(chǎng)無(wú)法提供，一般主要由政府提供，同時(shí)鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)參與2、社會(huì)保險(xiǎn)中能自負(fù)盈虧的項(xiàng)目一般應(yīng)由市場(chǎng)提供，個(gè)人與工作單位投保，政府監(jiān)管3、保險(xiǎn)期限長(zhǎng)、費(fèi)用高的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人和單位交納年金積累，由中央統(tǒng)籌管理并給予補(bǔ)貼4、中央政府和地方政府的定位一般應(yīng)按項(xiàng)目分工。社會(huì)影響大、具全局性的項(xiàng)目以中央政府為主，地方政府執(zhí)行或補(bǔ)充；具有區(qū)域性的項(xiàng)目則由地方政府負(fù)責(zé)，中央政府制定政策并予以監(jiān)督（六）我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)1、社會(huì)保障社會(huì)化2、社會(huì)保障多層次3、社會(huì)保障法制化4、社會(huì)

6、保障管理體制全國(guó)統(tǒng)一（七）社會(huì)保障的政策效應(yīng)1、社會(huì)保障對(duì)儲(chǔ)蓄的影響現(xiàn)收現(xiàn)付制下：社會(huì)保障制度主要影響儲(chǔ)蓄總量，社會(huì)總儲(chǔ)蓄水平下降基金積累制下：社會(huì)保障制度主要影響儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)蓄從個(gè)人向機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移2、社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響對(duì)勞動(dòng)力供給的影響：益于勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的提高；抑制勞動(dòng)力的供給對(duì)勞動(dòng)力需求的影響：有機(jī)器替代人工的可能英國(guó)最大的白吃家族（2009年8月）英國(guó)赫爾市克朗普頓一家（夫婦倆及十個(gè)子女）居住在一座政府提供的獨(dú)立式住宅里，靠政府每年3.3英鎊的援助金過(guò)日子。丈夫51歲，已15年沒(méi)工作，妻子則從未工作過(guò)。一家人唯一的工資收入是大兒子20英

7、鎊的周薪。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)目前的失業(yè)者為240萬(wàn)人，但部分失業(yè)者根本不愿找工作。英格蘭和威爾士被列為失業(yè)而具工作能力的人中，有十萬(wàn)人從未工作過(guò)。3、社會(huì)保障制度對(duì)收入再分配的影響從不同年代社會(huì)成員的收入水平角度看從同一代人之間收入再分配的角度看從同一社會(huì)成員不同時(shí)期收入分配的角度看4、社會(huì)保障制度對(duì)積累和消費(fèi)的影響對(duì)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期內(nèi)的消費(fèi)產(chǎn)生影響社會(huì)保障制度自身差異對(duì)積累和消費(fèi)的影響二、財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼是政府為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人所給予的貨幣補(bǔ)償。其主要作用在于調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，干預(yù)國(guó)民收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率（一

8、）財(cái)政補(bǔ)貼的分類1、按財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、