《轉(zhuǎn)移性支出》PPT課件

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1、第六章轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權(quán)，無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出.首先，轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會(huì)成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政策工具。其次，轉(zhuǎn)移性支出不直接構(gòu)成社會(huì)總需求，它對(duì)社會(huì)總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。6.1社會(huì)保障6.2財(cái)政補(bǔ)貼6.3其他財(cái)政支出8/6/20211TYUT.HYY6.1社會(huì)保障社會(huì)保障是指國(guó)家依據(jù)一定的法律法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。8/6/20212TYUT.HYY社會(huì)保障的基本特征（1）社會(huì)性社會(huì)保

2、障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體社會(huì)成員的基本生活需要，因此社會(huì)保障的范圍覆蓋整個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)成員都不應(yīng)該被排斥或遺漏在社會(huì)保障之外。政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，主要是基于以下幾個(gè)方面原因：克服保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇的需要；家長(zhǎng)主義的表現(xiàn)；降低決策成本的需要；實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要。8/6/20213TYUT.HYY（2）強(qiáng)制性任何一個(gè)國(guó)家都是以立法的形式來(lái)保證社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內(nèi)的單位及職工，都必須參

3、加社會(huì)保障，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，違反者必須負(fù)法律責(zé)任。社會(huì)保障的基本特征8/6/20214TYUT.HYY（3）互濟(jì)性社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性，使得利益從風(fēng)險(xiǎn)小的人的向風(fēng)險(xiǎn)大的人轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)社會(huì)保障把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分散給全社會(huì)。（4）福利性社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員最基本的生活，從性質(zhì)上說(shuō)，它屬于社會(huì)公益事業(yè)，目的是造福社會(huì)，而非出于盈利的目的。因此，社會(huì)保障決不能商業(yè)化，社會(huì)保障基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪用。社會(huì)保障的基本特征8/6/20215TYUT.HYY社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)

4、、廢、疾者皆有所養(yǎng)；——《禮記》馬克思、恩格斯所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)，不外乎是一個(gè)人人平等、人人有社會(huì)保障的“自由人的聯(lián)合體”8/6/20216TYUT.HYY社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程1601年英國(guó)政府頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》thePoorLaw，被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的前身。使民間和教會(huì)從事的濟(jì)貧活動(dòng)首次上升為法律并成為政府的重要職責(zé)。1883年?德國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險(xiǎn)法》?視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。?德國(guó)是第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家8/6/20217TYUT.HYY社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程1935年?美國(guó)通過(guò)《社會(huì)保障法》，第一次正式提出了“社會(huì)保障”的概念?成為現(xiàn)代

5、社會(huì)保障史上的第二個(gè)里程碑1942年?英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》稱(chēng)，要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人們提供社會(huì)保障。?《貝弗里奇報(bào)告》的一個(gè)重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象擴(kuò)大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級(jí)、種族和宗教信仰如何。?這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的第三個(gè)里程碑8/6/20218TYUT.HYY社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程1948年英國(guó)宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。之后，西歐、北歐等一些國(guó)家也紛紛宣布建立了福利國(guó)家。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包

6、括社會(huì)保險(xiǎn)。8/6/20219TYUT.HYY社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程國(guó)際勞工組織1952年制定的《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》，規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括醫(yī)療補(bǔ)助、疾病補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助和遺屬補(bǔ)助等九項(xiàng)內(nèi)容。該公約還規(guī)定，一個(gè)國(guó)家只要實(shí)行了三種補(bǔ)助（其中至少包括失業(yè)、工傷、老年、疾病和遺屬等最主要補(bǔ)助中的一種），就可以認(rèn)為已建立了社會(huì)保障制度。比較不同國(guó)家的社會(huì)保障制度，它們大體包括：社會(huì)保險(xiǎn)——核心地位社會(huì)救濟(jì)——最低層次的社會(huì)保障社會(huì)福利——社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)社會(huì)撫恤——安定特定階層生活的功能8/6/202110TYUT.HYY社會(huì)保障模式（1）福利型社會(huì)保障模式

7、這種模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無(wú)收入和是否就業(yè)，都可享有國(guó)家制定的各項(xiàng)福利保障政策。由于全民都享有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的社會(huì)保障資金來(lái)源于國(guó)家的稅收。在福利型社會(huì)保障模式中，主要以英國(guó)為代表。8/6/202111TYUT.HYY福利型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題特點(diǎn)面臨問(wèn)題覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛；以國(guó)家稅收籌集資金；采取現(xiàn)收現(xiàn)付制