《財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出》PPT課件

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1、第七章財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政轉(zhuǎn)移支出概述社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼稅式支出一、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出概述轉(zhuǎn)移性支出——是指經(jīng)財(cái)政之手將一部分納稅人的錢(qián)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給另外一部分人使用。具體包括各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、債務(wù)利息支出、社會(huì)保障支出等等。轉(zhuǎn)移性支出的主要內(nèi)容一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，前者包括稅收返還、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付（增量轉(zhuǎn)移支付）各地低于標(biāo)準(zhǔn)支付的差距是轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)、原體制補(bǔ)助，中央對(duì)某些地方的定額補(bǔ)助；后者包括專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等；還包括：政府對(duì)生產(chǎn)、流通部門(mén)或消費(fèi)者的財(cái)政補(bǔ)貼、政府對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支出如養(yǎng)老保險(xiǎn)、捐贈(zèng)支出等轉(zhuǎn)移性支出的效應(yīng)與問(wèn)題轉(zhuǎn)移支出的效應(yīng)主要體現(xiàn)在接受者在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)變動(dòng)上的影響。

2、問(wèn)題：政府間縱向財(cái)政不平衡；橫向不平衡轉(zhuǎn)移性支出的調(diào)整合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)；改革現(xiàn)行的稅收返還制度，增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付實(shí)力；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；加快法制化建設(shè)，依法完善轉(zhuǎn)移支付制度二、社會(huì)保障支出（一）概念和內(nèi)容概念：社會(huì)保障支出：社會(huì)保障制度：是政府通過(guò)法律強(qiáng)制建立的，在國(guó)民因年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)提供補(bǔ)助或服務(wù)的一種制度。現(xiàn)代社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)80年代的德國(guó)；我國(guó)的社會(huì)保障制度是在1951年原政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。內(nèi)容：1、社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)是一種將

3、風(fēng)險(xiǎn)集中而轉(zhuǎn)移給政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度措施，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。社保支出是政府按保險(xiǎn)原則舉辦并提供的對(duì)勞動(dòng)者在生、老、病、死、傷殘時(shí)的貨幣和物質(zhì)幫助。社會(huì)保險(xiǎn)的特征：1）強(qiáng)制性；2）互濟(jì)性；3）社會(huì)性；4）福利性與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：一是保險(xiǎn)的資金來(lái)源不同；二是保險(xiǎn)的手段不同。其內(nèi)容項(xiàng)目有：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。2、社會(huì)福利支出是指國(guó)家用于優(yōu)撫事業(yè)、社會(huì)福利生產(chǎn)及社會(huì)福利事業(yè)等方面的支出。3、社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家用于解決城鄉(xiāng)人民生活困難以及救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)支出。其具體項(xiàng)目有：1）城市社會(huì)救濟(jì)（困難戶(hù)救濟(jì)、收容遣送安置費(fèi)）2）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)（貧困戶(hù)救濟(jì)、“五保戶(hù)”供養(yǎng)）3）自然災(zāi)害救

4、濟(jì)（災(zāi)民救濟(jì)、安置及醫(yī)療費(fèi)用）（二）我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及改革資料:《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程及措施：1、實(shí)行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；2、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和再就業(yè)工程；3、建立城市居民最低生活保障制度；4、職工醫(yī)療保障制度改革；5、建立企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度；6、改革社會(huì)保障行政管理和基金管理體制。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障存在的問(wèn)題：1、社會(huì)保障的覆蓋面窄，社會(huì)化程度低；2、企業(yè)負(fù)擔(dān)不一，不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；3、缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)資金來(lái)源。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向：1、盡快制定和頒布社會(huì)保障的各種法規(guī)；2、建立多層次的社會(huì)保障體系

5、，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍；3、多渠道籌集社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；4、積極推進(jìn)社會(huì)保障行政管理及基金管理體制的完善。三、財(cái)政補(bǔ)貼（一）概念及內(nèi)容概念：財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家根據(jù)政策需要，通過(guò)財(cái)政分配對(duì)企業(yè)或居民進(jìn)行的無(wú)償性補(bǔ)助支出。分類(lèi)：1、按國(guó)家預(yù)算科目分——價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼；2、按補(bǔ)貼性質(zhì)分——生產(chǎn)性補(bǔ)貼、生活性補(bǔ)貼；3、按補(bǔ)貼方式分——明補(bǔ)、暗補(bǔ)；4、按補(bǔ)貼來(lái)源分——中央補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼；5、按補(bǔ)貼對(duì)象分——企業(yè)補(bǔ)貼、個(gè)人補(bǔ)貼等。性質(zhì)：屬于轉(zhuǎn)移支出，是國(guó)民收入再分配的一種形式。內(nèi)容：1、價(jià)格補(bǔ)貼2、企業(yè)虧損補(bǔ)貼3、財(cái)政貼息——國(guó)家由于宏觀調(diào)控的需要，對(duì)某些企業(yè)的貸款利息或特

6、殊事項(xiàng)發(fā)生的費(fèi)用補(bǔ)貼。包括：國(guó)家儲(chǔ)備棉花利息費(fèi)用補(bǔ)貼，國(guó)家儲(chǔ)備糖費(fèi)用補(bǔ)貼，煤炭企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)出口貸款貼息，政策性銀行利差補(bǔ)貼等。4、居民生活補(bǔ)貼——對(duì)生活貧困的城鎮(zhèn)居民或下崗職工實(shí)行最低生活保障線而給予的生活費(fèi)補(bǔ)貼。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的雙重效應(yīng)正效應(yīng)：1、有利于穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，安定人民社會(huì)；2、有利于國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)；3、能夠配合價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)供求平衡；4、短期內(nèi)有利于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。負(fù)效應(yīng)：1、使價(jià)格與價(jià)值的背離合法化、長(zhǎng)期化；2、不利于真實(shí)地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和成果；3、加劇了財(cái)政收支矛盾；4、長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于外貿(mào)的健康發(fā)展。（三）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度的改

7、革方向基本思路：減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。具體設(shè)想：1、隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格和副食品銷(xiāo)售價(jià)格的相繼放開(kāi)，逐步取消商業(yè)企業(yè)和糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼；2、取消與糧棉油生產(chǎn)、儲(chǔ)備相關(guān)的補(bǔ)貼，以及平抑肉食和蔬菜的價(jià)差補(bǔ)貼，將其轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)貸款貼息基金、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備基金；3、取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼（重點(diǎn)解決煤炭、石油企業(yè)虧損補(bǔ)貼問(wèn)題；只保留對(duì)軍工、航天等重要企業(yè)的補(bǔ)貼，并嚴(yán)格控制和