馬六甲海峽安全問題與中國戰(zhàn)略對策

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1、一焉馬六甲海峽安全問題與中國戰(zhàn)略對策萬方數(shù)據(jù)史春林史凱冊【摘要】馬六甲海峽目前是中國重要的外貿(mào)和能源運輸通道，但受各種因素影響，使其面臨許多安全困境。為改變這種狀況，近年來中國做了許多努力，并取得一定成效，但仍處于剛起步階段，今后還應(yīng)進一步采取切實有效的措施加以應(yīng)對，以確保馬六甲海峽安全暢通，進而確保中國經(jīng)濟安全?！娟P(guān)鍵詞】馬六甲海峽；貿(mào)易和能源運輸安全；海洋強國【中圖分類號】D815【文獻標識碼】A【文章編號】1004—700x(2014)02一o006一06黨的十八大提出了“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標，而確保海

2、上咽喉要道安全是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的基本前提和重要內(nèi)容。交通運輸部水運局宋德星局長認為中國建設(shè)航運強國的一個基本特征就是要具備“保障國際海運通道安全的能力”。交通運輸部徐祖遠副部長也指出，中國作為非軍事強國和海運需求量最大的國家，在風云變幻、突發(fā)事件頻發(fā)的世界，保持對海運控制力和海運通道安全具有重要戰(zhàn)略意義。其中，確保馬六甲海峽安全對中國來說意義更加巨大。該海峽位于東南亞馬來半島與蘇門答臘島之間，長約1080千米，連同新加坡海峽共長1185千米，呈西北一東南走向，西北通安達曼海，東南接南海。海峽西口寬，東口窄，其西

3、北部最寬達370千米，東南部最窄處僅有37千米，而與其相連的新加坡海峽最窄處則不足20千米。海峽水深為25～115米，主航道靠近馬來半島一側(cè)，寬1．5～2海里，可通行20萬噸船只。該海峽溝通太平洋與印度洋，是東亞國家與南亞、西亞及大洋洲、非洲、歐洲國家聯(lián)系的海上交通樞紐，素有“東方的直布羅陀”“遠東十字路口”之稱。海峽每年有各類商船5萬余艘通過，且以8％的速度在增長，其年均海上貨運量約占世界海運貨物總量的1／3～l／4，其——J6l：塹!i型Q墅!塹至Q!壘：2萬方數(shù)據(jù)年均油氣的海運量相當于世界海運總量的1／2和

4、2／3。經(jīng)該海峽進入南海的油輪是經(jīng)蘇伊士運河的3倍，是經(jīng)巴拿馬運河的5倍n]，是僅次于英吉利一多佛爾海峽的全球第二大繁忙水道。馬六甲海峽也是中國最重要的外貿(mào)和能源運輸通道，但其近年來卻面臨許多安全困境，對此中國政府高度重視并采取了一些應(yīng)對措施，但還處于起步階段，需要今后進一步采取切實有效的對策加以解決。一、影響馬六甲海峽安全的主要因素目前，中國是馬六甲海峽第一大使用國，每天經(jīng)該海峽的船只中有60％來往中國，中國進口石油量的80％以及進出口物資的50％要經(jīng)過海峽。因此該海峽是中國經(jīng)濟生命線，其安全問題對中國來說已成

5、了牽一發(fā)而動全身的大問題，但現(xiàn)在該海峽卻不那么安全。第一，馬來西亞、印度尼西亞和新加坡共管馬六甲海峽帶來的問題。在這種情況下，海峽沿岸國的內(nèi)部穩(wěn)定與否直接關(guān)系著來往中國的船舶能否安全進出海峽，也意味著中國在該通道安全方面多了一道受制的關(guān)卡，必須借助海峽沿岸國的協(xié)助與合作來保障該通道的安全順暢。一是這三國目前海上力量不足，巡防海峽的人力、物力有限，特別是印度尼西亞和馬來西亞財政拮據(jù)，管理低效，執(zhí)法能力較弱。二是這三國有關(guān)立場不一，如“海盜和海事安全被新加坡視為一個安全問題，被馬來西亞視為一個政治問題，但是在印度尼西

6、亞卻什么也不是”z，這種分歧會影響到三國合作打擊馬六甲海盜和海上恐怖主義的力度。三是這三國存在矛盾和爭端。新加坡自從馬來西亞獨立以來，雙邊關(guān)系一直比較緊張，而印度尼西亞還有自身政局不穩(wěn)的因素。圍繞海峽問題這三圍摩擦不斷，都想掌握海峽的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。另外，馬來西亞和印度尼西亞對海峽的領(lǐng)海及領(lǐng)土劃分始終未能徹底解決，新加坡與印度尼西亞和馬來西亞也存在著種族矛盾和領(lǐng)土爭端。上述問題一方面造成國家之間不信任，并可能導(dǎo)致地區(qū)動蕩，從而威脅到海峽安全。另一方面也使海峽沿岸國無再多精力去顧及海峽安全，從而留下隱患。四是從中國

7、與這三個國家的關(guān)系來看，西方渲染的“中國威脅論”在一定程度上引起海峽沿岸國疑慮，再加上中國與南海嘹望tj謇S匿鞍V盎尊。i0N0乒1州薹S00丁心e靼l(fā)NAS匿是馬來西亞、印度尼西亞的南海爭端，都制約了中國在海峽安全領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。第二，有關(guān)國家介入馬六甲海峽帶來的問題。由于海峽的重要地位，近年來大國軍事介入海峽的戰(zhàn)略意圖明顯，這樣使中國在利用這一通道時可能會受制于人，陷入被動局面。一是從美國來看，早在1986年美軍就把其列為必須控制的世界16大咽喉水道之一。為此，一方面利用海峽附近的軍事基地來加強控制，如近年

8、來美軍取得了海峽的橋頭堡——新加坡樟宜海軍基地使用權(quán)，部署在新加坡的戰(zhàn)艦在24小時內(nèi)即可控制整個海峽。另一方面以打擊海上恐怖活動為借口試圖直接在海峽駐軍。如2004年美軍提出了“地區(qū)海上安全倡議”(RMSI)，企圖向海峽派駐海軍陸戰(zhàn)隊和特種部隊以防范海上恐怖襲擊。后來雖由于沿岸國反對，美國派兵未果，但美國推行該倡議實施的基本目的并未改變?！耙坏┟绹谖磥淼能娛聸_突或反恐斗