8公共政策執(zhí)行

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1、公共政策學(xué)主講人：林耘1第八章公共政策執(zhí)行本章要點●政策執(zhí)行的涵義與作用●政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)與手段●政策執(zhí)行的理論模型●影響政策有效執(zhí)行的因素2房價調(diào)控政策3“限塑令”政策4第1節(jié)公共政策執(zhí)行概述一、政策執(zhí)行的涵義與作用1.涵義:政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。5一、政策執(zhí)行的涵義與作用2.作用:⑴確保政策目標的實現(xiàn)⑵檢驗政

2、策的成效⑶為后繼政策制定提供重要依據(jù)61.興起1973年普雷斯曼和維達夫斯基（T.L.PressmanandA.Wildavsky）對美國聯(lián)邦政府計劃在奧克蘭市投資2300萬美元創(chuàng)造3000個就業(yè)機會的政策項目——“奧克蘭計劃”執(zhí)行的跟蹤研究而寫成的報告《執(zhí)行》一書的出版作為標志。二、政策執(zhí)行研究的興起72．原因⑴從理論上看：在美國60年代末70年代初政策科學(xué)研究的視野拓寬，要求對政策系統(tǒng)和政策過程的各種因素和環(huán)節(jié)作全面深入的研究。⑵從政策實踐上看：許多政策項目并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，這促使人們?nèi)ピu估政策，并尋找政策執(zhí)行

3、方面的原因。二、政策執(zhí)行研究的興起81．“自上而下”模式（1）政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；（2）政策制定者設(shè)定目標，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標；（3）政策執(zhí)行的決定本質(zhì)上是非政治性的與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任為中立的、客觀的、理性的與科學(xué)的形式。這種模式關(guān)注的焦點是政策制定者，強調(diào)政策制定者的優(yōu)越地位，執(zhí)行者必須秉承上級的意志。三、政策執(zhí)行研究的途徑9三、政策執(zhí)行研究的途徑2．“自下而上”模式（1）有效的政策執(zhí)行是包含多元組織的執(zhí)構(gòu)；（2）政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識的自我選擇過程；（3）有效的政策執(zhí)行是多元行動者的復(fù)

4、雜互動結(jié)果，而非單一機構(gòu)的貫徹政策目標的行動結(jié)果；（4）有效的政策執(zhí)行是基層官僚或地方執(zhí)行機關(guān)的裁量權(quán)，而非階層結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)；（5）有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠比監(jiān)督性功能更為重要。這種模式的焦點集中于某一政策領(lǐng)域中的地方執(zhí)行結(jié)構(gòu)，強調(diào)多元行動者追求目標的策略互動。10三、政策執(zhí)行研究的途徑3．整合型模式整合自上而下和自下而上兩種模式，認為政策執(zhí)行是那些尋求將政策付之于實踐的政策制定者與那些采取行動者之間隨時發(fā)生相互作用和談判的過程。11三、政策執(zhí)行研究的途徑4.工具選擇途徑政策執(zhí)行在

5、很大程度上包含了將一個或更多的政府的基本工具應(yīng)用到政策問題上，這些基本工具被稱為政策工具。這種途徑研究為什么政府從許多可供利用的工具中選擇特定的工具，以及是否可以在政策執(zhí)行過程中探明工具選擇的模式或風(fēng)格等問題。12三、政策執(zhí)行研究的途徑5.政策網(wǎng)絡(luò)途徑政策網(wǎng)絡(luò)是指由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干群組織的聯(lián)合體。該研究途徑認為公共政策過程是包含政府、志愿部門、學(xué)者、私營部門等正式與非正式主體的政策網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)主體各自擁有不同資源，多元主體基于資源、利益訴求而相互倚賴并表現(xiàn)出復(fù)雜的并有一定持久性的結(jié)構(gòu)。政策網(wǎng)絡(luò)

6、途徑的理論內(nèi)核主要在于探究政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對政策后果的影響。政策網(wǎng)絡(luò)學(xué)者認為，作為一種自變量，不同的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(類型)必定會導(dǎo)致不同的政策后果(因變量)。13我國房價宏觀調(diào)控政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)形圖核心：封閉政策社群地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)銀行邊陲：投機者、物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)中介、建筑和建材公司、外資機構(gòu)核心網(wǎng)絡(luò)(生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò))邊陲網(wǎng)絡(luò)(議題網(wǎng)絡(luò)〕研究機構(gòu)、專家學(xué)者、媒體、住房協(xié)會、普通居民政策環(huán)境中央政府相關(guān)部門14一、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)Step1Step2Step5Step4Step3Step7Step6政策宣傳

7、政策分解物質(zhì)準備組織準備政策實驗全面實施協(xié)調(diào)監(jiān)控政策效果要點：統(tǒng)一思想要點：制定計劃要點：財力物力要點：機構(gòu)、人員、制度要點：驗證、反饋要點：嚴格執(zhí)行要點：貫穿全程第2節(jié)政策執(zhí)行的過程與手段15第2節(jié)政策執(zhí)行的過程與手段一、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)1．政策宣傳政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項重要的功能活動。政策執(zhí)行活動是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認識。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認識的一個有效手段。16一、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)2．政策分解政策分解就是通常所說的制定計劃。要使政策執(zhí)行

8、順利進行，就必須在政策基本原則指導(dǎo)之下，對總體目標進行分解，編制出政策執(zhí)行活動的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動有條不紊地進行。⑴客觀性原則⑵適應(yīng)性原則⑶全面性原則⑷一致性原則17一、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)3．物質(zhì)準備物質(zhì)準備是保證政策執(zhí)行順利進行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準備主要是指必需的財力（經(jīng)費）和必要的物力（設(shè)