淺析工程建設(shè)監(jiān)理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

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1、淺析工程建設(shè)監(jiān)理面臨的問(wèn)題及對(duì)策摘要：文章通過(guò)對(duì)工程監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行匯總，找出問(wèn)題根源所在，并針對(duì)問(wèn)題從制度本身、政府監(jiān)管、以及監(jiān)理企業(yè)本身幾方面進(jìn)行了研究分析，制定出解決方案。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；建設(shè)監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937(2014)30-0160-01工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期進(jìn)行控制的監(jiān)督管理。自1988年工程開(kāi)始

2、試行監(jiān)理制度以來(lái)，至今已有21年的歷史。工程建設(shè)監(jiān)理制度的推行，對(duì)控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。在工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在一些困難和問(wèn)題。1目前工程監(jiān)理面臨的主要問(wèn)題1.1監(jiān)理單位資質(zhì)管理問(wèn)題建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位

3、，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。1.2監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問(wèn)題在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行，加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致監(jiān)理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才。同樣，無(wú)力購(gòu)置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和

4、工作質(zhì)量。導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。1.3規(guī)范業(yè)主行為問(wèn)題近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jī)工程等。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對(duì)合同工期不能良好控制，同時(shí)難以確保工程質(zhì)量;在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師無(wú)應(yīng)有的計(jì)量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資

5、金分配，違背了合格工程計(jì)量的基本原則，使監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)投資進(jìn)行控制。1.4監(jiān)理工作定位問(wèn)題作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀(guān)念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定困擾。業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元，把監(jiān)理單位當(dāng)作業(yè)主的替罪羊。監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。上述情況不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。1.5監(jiān)理工作責(zé)任問(wèn)

6、題不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)，有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。2相關(guān)建議及對(duì)策2.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為,使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。業(yè)主

7、選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程一經(jīng)查實(shí)，一律不予驗(yàn)收備案。2.2嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)

8、營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊?，監(jiān)理單位