城市管理存在的問題及對策簡析

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1、城市管理存在的問題及對策城市管理是一項社會性系統(tǒng)科學(xué)，是城市軟壞境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形彖，也是城市市民的形彖。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市管理工作H益得到重視，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題，成為當(dāng)前城M化進(jìn)程中諸多才質(zhì)的聚焦點(diǎn)。實現(xiàn)城M化、構(gòu)建和諧社會必須加強(qiáng)城山管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城M管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。一、城市管理中存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠強(qiáng)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。廿前，我市城管隊伍35人

2、，平均年齡36歲，百分Z八十以上為復(fù)員退伍軍人，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)川粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法H的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件屮存在程序違法，徇私杠法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具淸單；個別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定帖就扣證扣照；不告

3、知當(dāng)事人享有中請聽證的權(quán)利等，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅口低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級的行政機(jī)關(guān)、同級行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。（二）市民的文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公徳意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根木出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城

4、市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就口覺不口覺地帶進(jìn)了城市空間，由丁?受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為木”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾,簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然M個人的局部利益，無視整體的長遠(yuǎn)利益，其至為了前者而不惜損害后者相矛厲。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到

5、根源，有城帀存在,就必然有管理，管理與被管理者就-定存在矛厲，要想處理好這對矛厲，行使有效的管理，基木前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部的利益。（三）規(guī)范管理和氏效管理相對薄弱在城市管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重建輕管的觀念還沒有真止的扭轉(zhuǎn)過來，不能充分認(rèn)識加強(qiáng)城市管理對發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的中心作用和輻射帶動作用的重要意義。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，

6、部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難；在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措丿施不落實的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、反效筲理則相對較弱。二、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（-）執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾茲突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體Z間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢

7、必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基木的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城帀環(huán)境品位權(quán)Z間才質(zhì)的反映，這種才厲沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法壞境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分索質(zhì)差的執(zhí)法對象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)彖的出現(xiàn)。（二）執(zhí)法人員的心理問題1、矛盾心理在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，切一方面看到其牛活艱辛、賺錢艱難，覺得值得

8、同情。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法屮有時會感情川事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任白流，對城M管理工作極為不利。2、自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。特別是在經(jīng)濟(jì)同度發(fā)達(dá)的城市里，人們的金錢