中美社區(qū)教育比較研究

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1、中美社區(qū)教育比較研究楊勇一、社區(qū)教育是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物從中美社區(qū)教育發(fā)展演進(jìn)的歷史可以清楚地看到，社區(qū)教育每前進(jìn)一步都是緣于社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的新的、強(qiáng)烈的教育需求。（一）工業(yè)化催生城市化。美國(guó)的社區(qū)教育形成于19世紀(jì)屮期的城市化。19世紀(jì)80年代初，美國(guó)工業(yè)躍居世界第一位，至1913年，工業(yè)總產(chǎn)值超過英、徳、法和日四國(guó)的總和。建國(guó)初期，90%的人口從事農(nóng)業(yè),到1910年，農(nóng)業(yè)人口的比例下降至32.5%o1820年城市人口占到全國(guó)人口的75%,到了1900年，已上升到88%。美國(guó)在完成T業(yè)化的同時(shí)，城市化率已超過75%。屮國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)晩于美國(guó)。1949年屮國(guó)工農(nóng)業(yè)總

2、產(chǎn)值屮，工業(yè)總產(chǎn)值僅為30%。城市人口僅為10.6%。到了1994年，T業(yè)尤其是制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.4%o城市化率也達(dá)到28.62%,到2001年城市化率將達(dá)到37.65%,基本上達(dá)到世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平（38%）。從國(guó)際城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段，即進(jìn)入“城市生活”需求的高速發(fā)展時(shí)期。20lit紀(jì)末，中國(guó)總體上進(jìn)入小康社會(huì)，勞動(dòng)力生產(chǎn)率僅為工業(yè)1/7的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)量和品種大幅增加的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重由1978年的28.6%下降為2004年的15.2%。工業(yè)化推進(jìn)城幣化進(jìn)程，顯著的特征就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非

3、農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。（二）城市化衍生的“城市危機(jī)”呼喚社區(qū)教育。美國(guó)在城由化進(jìn)程中帶來了財(cái)富積累、物質(zhì)消費(fèi)和生活質(zhì)量提高的同時(shí)，也使社會(huì)面臨著城市化出現(xiàn)的“城市社區(qū)病”或“城市危機(jī)”問題，如社區(qū)的貧困、社區(qū)移民的美國(guó)化、民權(quán)運(yùn)動(dòng)及種族沖突、大社會(huì)計(jì)劃及向貧窮挑戰(zhàn)計(jì)劃和學(xué)校服務(wù)社區(qū)發(fā)展等問題，而對(duì)“城市社區(qū)病”的處方卻是教育。在美國(guó)人看來，教育是民主社會(huì)的基礎(chǔ)，是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的有力工具。因此，從20世紀(jì)初開始，出現(xiàn)了“公共教育運(yùn)動(dòng)”、“進(jìn)步教育運(yùn)動(dòng)”、“社會(huì)服務(wù)社會(huì)”和“社會(huì)化教育”等教育運(yùn)動(dòng)以解決城市化帶來的“城市社區(qū)病”。公共教育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人霍列斯?曼認(rèn)為教育能夠促進(jìn)一個(gè)共同的道德價(jià)

4、值體系的建立，在這個(gè)體系屮多樣性可以得到充分發(fā)揮，而社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)這一理想的工具，因?yàn)樗軌虮苊鈨r(jià)值觀沖突而導(dǎo)致的美國(guó)人的分裂。杜威提出學(xué)校應(yīng)成為“雛形的社會(huì)”，教育應(yīng)是反映大社會(huì)生活屮各種類型的作業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)20年代，美國(guó)由學(xué)校社會(huì)化向社會(huì)教育化轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)以社區(qū)為中心服務(wù)社區(qū)的社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院。至50年代，形成以社區(qū)學(xué)院為主體的社區(qū)教育體系。有學(xué)者將美國(guó)的社區(qū)教育概括為三個(gè)方面，即學(xué)校教育（正規(guī)教育）的社區(qū)化、社區(qū)活動(dòng)的教育化，以及公共事務(wù)的群眾化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有高校約3300所，而社區(qū)學(xué)院已超過了2000所，約占全美高?？倲?shù)的一半，構(gòu)筑了社會(huì)教育的網(wǎng)絡(luò)體系。屮國(guó)雖然

5、在20世紀(jì)20、30年代出現(xiàn)過“鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)”、“平民教育實(shí)驗(yàn)”和“鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)”等以農(nóng)民和農(nóng)村為改造對(duì)象的社區(qū)教育運(yùn)動(dòng)，但由于運(yùn)動(dòng)本身缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)根基和內(nèi)在的要求，沒有形成現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育。自1978年特別是市場(chǎng)化改革以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)“單位”功能弱化、家庭保障功能和鄰里互助作用不斷削弱，而社會(huì)管理缺位不能有效提供教育和社會(huì)服務(wù)，城鎮(zhèn)人口下崗失業(yè)、涌入城市農(nóng)民工素質(zhì)偏低，貧困犯罪率上升，城市臟亂差等環(huán)境污染嚴(yán)覓，中國(guó)正面臨世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各類社會(huì)生活問題，面臨著社會(huì)需求與國(guó)家承受能力相矛盾的局面。針對(duì)“城市社區(qū)病”帶來的城市危機(jī)，有專家提出，中國(guó)城

6、市發(fā)展應(yīng)由“經(jīng)濟(jì)取向型”向以人為本的“人文社會(huì)型”城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)社會(huì)的支持，轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)學(xué)校也要為社區(qū)提供社區(qū)教育以解決社會(huì)問題。小國(guó)的社區(qū)教育，作為社會(huì)歷史性轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的一種教育一社會(huì)一體化的新模式，改變了教育單純作為政府行為和部門責(zé)任的舊觀念，實(shí)現(xiàn)了教育回歸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的跨越。（三）以政府為主導(dǎo)來推動(dòng)。美國(guó)是從19世紀(jì)60年代，中國(guó)則是從20111：紀(jì)末，通過系列政策措施引導(dǎo)、推動(dòng)社區(qū)教育。發(fā)展社區(qū)教育，政府主導(dǎo)是屮美社區(qū)教育的一個(gè)共同特點(diǎn)。在1862年，美國(guó)各州成立的“贈(zèng)地學(xué)院”就明確規(guī)定：“這所學(xué)院將向社會(huì)的工業(yè)和生產(chǎn)階級(jí)提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實(shí)用知識(shí)和精神文

7、化?！?914年，聯(lián)邦政府通過“史密斯一一來沃法”，撥款資助“在人民中傳播農(nóng)業(yè)和家政的實(shí)用信息，并且鼓勵(lì)利用這些信息。”1917年通過的“史密斯——休斯法”，撥款資助成人職業(yè)培訓(xùn)的齊種計(jì)劃。1999年屮國(guó)提出的“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”屮提出開展社區(qū)教育試驗(yàn)，隨后出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中明確以政府為主導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)教育的試驗(yàn)、試點(diǎn)工作。到2007年已建立國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)114個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)400多個(gè)，基本形成了城區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)