論基層農(nóng)村民主政治發(fā)展價值的三維向度

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1、論基層農(nóng)村民主政治發(fā)展價值的三維向度【內(nèi)容提要】從政治學視域來看，農(nóng)村基層民主政治發(fā)展價值可以分為三個維度：一是以村民口治制度為載體的農(nóng)村民主政治的發(fā)展對整個國家上層民主政治發(fā)展帶來的影響，包括為中國上層民主政治的改革和推進提供了穩(wěn)定而堅實的農(nóng)村社會基礎(chǔ)，發(fā)揮了政治主體培訓班和政治實驗場的作用；二是農(nóng)村民主政治發(fā)展對黨內(nèi)民主發(fā)展帶來的影響，包括探索架構(gòu)以黨內(nèi)民主和人民民主為兩個支撐點的基層民主政治體系，兩者有機銜接和良性互動的機制及黨組織權(quán)威提升的路徑；三是農(nóng)村民主政治發(fā)展為農(nóng)村政治有序、均衡發(fā)展提供了重要運作機制，包括

2、民意表達、民意集中和農(nóng)村社會不同階層利益需求平衡的機制等。【關(guān)鍵詞】村級民主/價值/黨內(nèi)民主/上層民主以村民自治制度為載體的農(nóng)村基層民主政治在發(fā)展中雖然還帶有草根性和粗糙性，其成長還存在種種結(jié)構(gòu)性矛盾，其完善發(fā)展還缺乏充分的支撐條件，其行進的道路還存在著諸多制約性因素，但這些都不足以淹沒屮國農(nóng)村基層民主政治本身的發(fā)展價值，我們需要理性地透視這一價值。、為上層民主的推進筑穩(wěn)了治理基礎(chǔ)中國是一個超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會，又是一個沒有多少民主傳統(tǒng)的社會，在這樣一種國情下推行社會主義民主政治必然是一個龐大而復雜的工程，它需要在民主政治

3、總冃標的指導下，謹慎而有序地推進。如果追溯中國民主政治現(xiàn)代化的進程，不難發(fā)現(xiàn)中國民主政治的探索基本上是在兩個不同的層面上以兩條不同的路徑推進的：一個層面是以恢復和健全各級人民代表大會制度為核心的“上層”民主建設，這是一條自上而下的民主之路；另一個層面是20世紀80年代發(fā)軻，于90年代勃興的以村民口治為代表的基層民主實踐，這是一條自下而上的民主之路。其中以村民自治為代表的基礎(chǔ)性民主實踐取得了很大成功，它對上層民主的發(fā)展起了重要的推動作用，而且由于它推行的場域是遠離中國權(quán)力屮心的農(nóng)村，使得其在一定程度上起著實驗場的作用。第一

4、，村民自治的開展為上層民主政治的推進構(gòu)建了良好的社會基礎(chǔ)。村民自治本身是適應農(nóng)村改革的必然選擇。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，中國農(nóng)村經(jīng)濟利益格局發(fā)生了變化，隨之這種變化又反映到政治層面，而村民自治的出臺就是這種要求的體現(xiàn)。因為不論是出于對冃前處于主體地位的農(nóng)民的尊重，還是為了處理自80年代以來越來越尖銳的農(nóng)村干部與群眾之間的矛盾，以及為了消除農(nóng)村體制改革之后農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會管理等方面可能失控的風險，民主的制度性要求都必然會上升為一種重要選擇。正是在農(nóng)民有條件、社會有需求的基礎(chǔ)上，村民自治作為解決基層社會的不公和調(diào)節(jié)

5、各種矛盾的重要機制應運而生。在村民自治制度提供的平臺上，中國農(nóng)村的選舉循序漸進地開展著，創(chuàng)造了無數(shù)豐富、生動的掌握權(quán)力、限制權(quán)力、參與權(quán)力的制度和辦法，農(nóng)民也在參與民主的創(chuàng)造活動中接受了民主教育，熟悉了民主程序，鄉(xiāng)村社會也在這一民主進程中通過諸多的磨合走向穩(wěn)定，這就客觀上為屮國上層民主政治的改革和推進提供了一個穩(wěn)定而堅實的農(nóng)村社會基礎(chǔ)?！皬纳鐣业耐苿觼砜?，社會基層民主可以推動國家基層民主，并促使民主的層級提升?？梢哉f，只有在基層讓村民實行廣泛的選舉實踐，在推進高層選舉時才不會與社會脫節(jié)。”①第二，村民自治的開展為上

6、層民主政治的發(fā)展起了一個政治主體培訓班的作用。村民在村級民主政治推行的過程中提高了民主意識，掌握了民主參與的技巧，為更高層級民主的實行準備了主體條件。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，其中具有公民資格和法定權(quán)利的絕大部分政治主體來自于農(nóng)民，所以農(nóng)民自身對民主理念的認知，對民主程序的熟悉，對民主規(guī)則的了解，對上層民主的發(fā)展有著重要意義，而以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的中國農(nóng)村基層群眾自治實踐，為億萬農(nóng)民提供了了解、接觸、實踐民主的具體途徑和制度保證，這對于提升農(nóng)民的政治主體意識和理性的政治參與意識都起了很大的啟

7、蒙和促進作用。正如農(nóng)村基層民主政治的重要推動者彭真所期望的，“草根民主”的意義不僅在于推行農(nóng)村基層民主，更在于使中華大地誕生一個世界上最大的“民主訓練班”。“他們把一個村的事情管好了，逐漸就會管一個鄉(xiāng)的事情；把一個鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力?！雹诖_實，“草根民主”為屮國基層政治引入了新的游戲規(guī)則和操作程序，它使村莊領(lǐng)導人的授權(quán)方式由“自上而下”置換為“自下而上”，村干部的權(quán)威基礎(chǔ)也以“村民賦予”代替了“上級授權(quán)”，這些都使得民主的精髓、方式、規(guī)則和程序FI益深入到社會大眾之中。在基層群

8、眾的自治實踐中，民主也由抽象的理念和法定的權(quán)利成為百姓日常生活的一部分。而當占中國人口絕大部分比例的農(nóng)民一旦訓練成為合格的現(xiàn)代民主政治主體，其對中國的政治變革和民主演進的意義顯然是不可估量的。第三，村民自治實踐進程中的諸多創(chuàng)新為我們設計上層民主提供了許多寶貴的經(jīng)驗。雖然村民自治活動從最初的政治設計來看，在文化素質(zhì)相對